统筹城乡发展的财政政策研究

发布时间：2020-01-28 06:50

【摘要】：未来十年是中国改革的关键期，也是缓解二元经济矛盾，实现城乡一体化的关键十年。统筹城乡发展是解决城乡二元经济结构的最终出路，也是当前和今后一个时期促进我国经济增长、社会和谐发展的重要推力。我国城乡发展不协调由来已久，统筹城乡发展是一个漫长而艰难的过程。然而，缩小城乡差距，解决发展中的不协调问题，是我国现代化建设的必然要求，也是发展的迫切需要。自“十六大”首次提出统筹城乡发展的战略思想以来，统筹城乡发展便成为全党工作的重中之重。“十八大”报告中又将城乡发展一体化，确认为解决“三农”问题的根本途径。近年来，在党和国家高度重视下，政府作为推进城乡统筹发展的责任主体，多次出台促进统筹城乡发展的重要文件和相关扶持政策，旨要充分发挥财政政策的宏观调控功能，进一步深化财政体制改革，努力构建有利于推进我国统筹城乡发展的财政政策体系。本文在分析国内、外研究成果的基础上，以二元经济理论、外部性等相关理论为支撑，采用历史分析与逻辑分析、文献综述与实地调查、调查问卷与统计模型和实证研究与规范研究等方法，结合财政政策推进统筹城乡发展所发挥的作用，以宏观视角来探析破解城乡二元经济结构过程中财政政策存在的问题，最后提出相应的对策和建议及保障措施。首先，探析了财政政策推进统筹城乡发展的作用。从财政政策的主要职能着手分析，合理界定了政府和市场各自的作用边界以及政府间财政职能边界。利用博弈理论解析在统筹城乡发展过程中，政府与乡镇农民的决策行为以及影响决策行为的因素，进而说明政府制定合理的财政政策促进统筹城乡发展的必要性。详细阐述了财政政策推进统筹城乡发展的先导效应、乘数效应、均衡效应和福利效应。鉴于此，本文提出要充分利用财政政策的杠杆作用推进统筹城乡发展。其次，研究了财政政策推进统筹城乡发展的现状和成效。探究我国城乡关系演变的历史进程，根据我国城乡关系发展与演进所表现的主要特征，将中国城乡关系的变迁进程划分为四个阶段，即城乡二元结构初步形成阶段，城乡分离进一步发展阶段，城乡关系调整与对立扩大阶段和政府引导下的统筹城乡发展实践探索阶段。基于此，本文以财政政策为切入点，详述我国推进统筹城乡发展的现行财政政策，总结财政政策推进统筹城乡发展的成效。再次，构建了统筹城乡发展的财政政策实施效果评价体系，并对我国当前推进统筹城乡发展的财政政策实施效果进行了综合评价。确定我国统筹城乡发展的财政政策实施效果评价的总体思想及评价目的。构建统筹城乡发展的财政政策效果评价的信息系统，建立科学的政策效果评价指标体系，并对指标的计算方法和含义进行了简要分析；构建统筹城乡发展的财政政策效果评价的决策系统，阐述结构方程模型理论的基本原理及步骤，提出模型假设，设计调查问卷，确定数据预处理方法及分析标准。利用建立的结构方程模型对我国当前推进统筹城乡发展的财政政策实施效果进行综合评价，探讨了当前我国统筹城乡发展财政政策存在的问题。第四，总结了国外发达国家运用财政政策支持城乡统筹发展的经验及启示作用。有针对性地对美国、德国、日本和英国等国家应用财政政策推进城乡统筹发展进行了分析，考察各国政策的渊源与沿革，对建立健全推进统筹城乡发展的财政政策体系具有理论和实践意义上的启示及指导作用，为我国调整推进统筹城乡发展的财政政策提供思路。最后，完善了我国推进统筹城乡发展的财政政策选择及保障措施。建议从政府间责任、财政支出结构、转移支付制度、地方税制体系、县级财力保障等方面对财政政策进行优化和改进，从而有利于促进我国各地区间经济和社会事业的均衡和全面发展。从制定科学合理政策、改革资金支付制度、创新财政监管模式和探索财政配套改革等四大方面，提出实施我国统筹城乡发展的财政政策的保障措施，为今后构建更适合我国国情的统筹城乡发展的财政政策体系提供了指导性的建议。
【图文】：

城乡居民,统筹城乡发展,政府

图1-1 1978-2013年我国城乡居民人均收入及收入比Figure1-1 The income and income ratio of urban-rural resident in China（1978-2013）资料来源：根据《中国统计摘要2013》和2013年国民经济和社会发展统计公报整理计算。（2）政府充分发挥宏观调控作用推进统筹城乡发展统筹城乡发展不是一蹴而就的事业，是一项长期的、艰巨的任务，需要逐步采取措施来实现。在这一过程中，政府充分发挥宏观调控的作用推进统筹城乡发展尤为重要。从政府与城乡发展的关系考虑，政府制定宏观政策在城乡二元经济的形成—发展—遏制中起到至关重要的作用，有其不可替代的功能。因此，政府部门要积极作为，发挥引导和调控功能，推进和完善政策措施，为建立平等和谐的城乡关系做出应有的贡献。从国际经验来看，国外发达国家推进统筹城乡发展一般主要是靠市场推动，相比而言，我国统筹城乡发展是政府和市场两个因素共同推进的结果。改革开放以前，我国统筹城乡发展的动力主要来自政府，政府根据当时的国情与国际形势，按照既定的经济社会发展规划和城市发展战略，以计划手段发展城市经济，形成一种政府命令型城乡建设发展模式[3]。从 20 世纪 80 年代开始，，随着中国市场经济的发展和经济体制改革的深

技术路线图,统筹城乡发展,财政政策,保障措施

推进统筹城乡发展的财政政策效果评价及存在问题统筹城乡发展的财政政策国际经验借鉴与启示我国推进统筹城乡发展的财政政策优化设计政策升级我国推进统筹城乡发展的财政政策路径选择实施我国统筹城乡发展财政政策的保障措施可行否可行
【学位授予单位】：东北林业大学
【学位级别】：博士
【学位授予年份】：2014
【分类号】：F327;F299.27;F812.0

【参考文献】