促进煤炭资源型城市“生态-经济-社会”协调发展的财政政策研究

发布时间：2020-03-24 20:16

【摘要】：习总书记在十九大报告中提出,要坚定不移地实施可持续发展战略。而煤炭资源型城市如何实现“生态-经济-社会”协调发展是我国可持续发展战略的重要组成部分。我国煤炭资源型城市大都于计划经济时代兴起并发展,为国家建设贡献出重要力量,并在社会和经济发展方面取得辉煌成绩。但随着资源的开采,这些城市逐渐暴露出资源衰竭、环境污染严重、产业结构失衡、经济增长乏力、城市功能不健全、人才匮乏等问题,使大部分煤炭资源型城市面临发展困境。在我国全面建成小康社会的重要阶段,解决煤炭资源型城市的协调发展问题已然成为当务之急。在此背景下,本文对促进煤炭资源型城市协调发展的财政政策进行了深入研究。文章采用比较分析法和统计分析法探究了煤炭资源型城市的协调发展情况。首先,对煤炭资源型城市和协调发展有关的基本概念进行了界定,即依靠当地煤炭资源的开发和加工而兴建或发展,且采煤业为支柱产业,并以煤炭或其初级加工产品输出为主要职能特征的城市。接着分析了财政政策作用于煤炭资源型城市协调发展程度的传导机制。在此基础上,构建出煤炭资源型城市“生态-经济-社会”协调发展指标体系,运用较为客观的熵值法确定权重后,对中国27个主要煤炭资源型城市于2006年-2016年的耦合协调度进行了测算,并对全国层面、区域层面、省级层面、市级层面展开分析,从四个层面研究了主要煤炭资源型城市的协调发展趋势。结果显示:(1)煤炭资源型城市这11年基本处于轻度失调和濒临失调的状态,不过各城市及全国皆呈现着逐步协调发展的趋势;(2)煤炭资源型城市的耦合协调度呈现出西部高于东部,东部高于中部的状态。然后,根据测算出的结果针对性地提出煤炭资源型城市协调发展中存在的问题。为了进一步探究煤炭资源型城市协调发展的财政政策效果,先梳理出我国关于资源型城市的主要财政政策,再利用stata软件对影响我国煤炭资源型城市耦合协调度的财政政策进行Tobit回归分析。实证结果表明:税收收入、社会保障和就业支出、教育支出、农林水支出、经济发展水平和产业结构对耦合协调度有显著影响,科技强度对耦合协调度没有显著影响。对此展开的影响因素分析同时也是本文的创新点所在。接下来,根据回归结果,进一步分析了现有政策制约煤炭资源型城市协调发展的原因,分别是地方财力来源构成不合理、中央与地方税权界定不清、财政资金投入结构单一。最后提出财政政策建议,建议如下:给予地方政府适当的财政自主权、提高社会保障和就业支出、加大地方教育支出、增加农林水支出、优化财政补贴的方向。这些政策建议的提出,为我国煤炭资源型城市挣脱束缚,最终实现“生态-经济-社会”协调发展有重大意义。
【图文】：

图３－１全国煤炭资源型城市耦合协调度均值走势图逡逑２、区域层面分析逡逑从图３－２可以发现，东中西部的煤炭资源型城市，其耦合协调度平均值均呈逡逑现上升态势。东、中、西部地区１１年间的耦合协调度均值分别为０．邋３８６、０．邋３８１、逡逑０．３８７，西部最高，东部次之，中部最低，呈现出西－东－中依次递减的耦合协调逡逑发展梯度。逡逑对生态－经济－社会的综合指数展^u进＇？步分析，可发现：西部地区在２００６逡逑年的耦合协调度并不高，经济也比较落后，但因为西部的资源尤其丰袤，，并且受逡逑污染程度相对较低，使得生态综合发展指数比较高，所以西部地区的耦合协调度逡逑逐渐赶超东部和中部。而东部地区发达省份较多，人口密集，经济发展水平较高，逡逑社会保障也相对完善，但早期经济的快速发展一定程度上建立在高能耗和高污染逡逑的基础之上，使得生态指数一定程度上滞后于经济和社会发展，但综合起来仍保逡逑持稳步增长态势。至于中部地区

０．２逡逑２００６逦２００７逦２００８逦２００９逦２０１０逦２０１１逦２０１２逦２０１３逦２０１４逦２０１５逦２０１６逡逑图３－１全国煤炭资源型城市耦合协调度均值走势图逡逑２、区域层面分析逡逑从图３－２可以发现，东中西部的煤炭资源型城市，其耦合协调度平均值均呈逡逑现上升态势。东、中、西部地区１１年间的耦合协调度均值分别为０．邋３８６、０．邋３８１、逡逑０．３８７，西部最高，东部次之，中部最低，呈现出西－东－中依次递减的耦合协调逡逑发展梯度。逡逑对生态－经济－社会的综合指数展^u进＇？步分析，可发现：西部地区在２００６逡逑年的耦合协调度并不高，经济也比较落后，但因为西部的资源尤其丰袤，并且受逡逑污染程度相对较低，使得生态综合发展指数比较高，所以西部地区的耦合协调度逡逑逐渐赶超东部和中部。而东部地区发达省份较多，人口密集，经济发展水平较高，逡逑社会保障也相对完善，但早期经济的快速发展一定程度上建立在高能耗和高污染逡逑的基础之上
【学位授予单位】：安徽大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：F426.21;F812.0

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本文编号：2598807