我国财政支持职业教育改革发展的研究

发布时间：2017-03-21 16:08

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【摘要】：职业教育是关乎经济发展、国计民生的重要领域,是提升劳动生产率,增加劳动生产要素供给的重要途径之一,也是财政投入和支持的重点领域。现阶段,我国经济发展进入了中高速发展“新常态”,经济结构性减速、要素供给效率下降、技术创新能力不足特征明显,内、外需难以支持经济增长,亟需供给侧改革提振经济发展。发展职业教育能够有效增加劳动要素供给,提高科技创新水平,而现代职业教育的改革和发展需要财政的支持和引导。全面深化改革财政支持职业教育,应当从顶层设计出发,以制度供给促进劳动要素供给,最终实现我国经济健康稳定发展。本文以财政支持职业教育的相关制度为研究对象,通过理论分析、规范分析和文献综述等方法,对我国财政应当如何支持和引导职业教育改革发展进行研究,主要回答了以下几方面问题：一是我国财政为什么要支持职业教育改革发展；二是理论上,财政应当如何有效支持职业教育改革发展；三是现阶段财政支持职业教育改革发展面临什么样的问题和挑战；四是如何进一步完善财政支持职业教育的体制机制,实现可持续发展。本文共分为七章,具体内容如下：第一章为国内外关于财政支持职业教育改革发展的文献综述。国外对于政府是否应当加大力度支持职业教育发展的问题,存在不同观点和看法。主要包括巴洛夫学派支持政府大力投资职业教育,兴办正规学校式职业教育的观点,也包括当今作为主流思想的福斯特理论,认为政府不应当过多干涉职业教育发展,政府支持职业教育的效用是非常有限的。随着经济全球化和信息化技术的推进,学术研究和政府实践对职业教育的重视程度日益加大。国内关于政府支持职业教育发展问题始终持肯定态度,关于财政支持职业教育的理论研究主要分为高等职业教育、中等职业教育和农村职业教育三类,涉及财政投入、财政公平、绩效评价等多个方面。第二章主要阐述了财政支持职业教育的必要性。职业教育发展需要财政支持和引导,因为职业教育具有公共物品属性和正外部性特征,是存在“市场失灵”的领域。财政支持职业教育发展,也符合现阶段我国产业转型升级需要和人口发展战略的特殊需要。第三章主要是财政支持职业教育的理论阐述和现实分析。首先,本文运用公共产品的一般均衡理论,应用于我国职业教育进行现实分析,得出结论：财政支持职业教育,不仅要满足社会受教育需要,还要加大投入促进就业和提高产出。然而,相关理论表明,增加职业教育财政投入的政策效应是不可持续的,因此需要改革相关体制机制,提高职业人才的供给效率和供给水平。进一步,解决如何通过制度供给促进劳动要素供给的问题,本文运用委托代理理论阐释了职业教育运行存在低效率的原因,并根据博弈论分析了如何提高财政支持职业教育政策效率,提出努力获得充分信息、增加市场竞争者两种改进方法。第四章总结了改革开放以来我国财政支持职业教育的历史演变和现状。改革开放以来30多年的探索发展,我国财政支持职业教育的目标定位不断发展,对人才培养的要求不断提高。随着目标定位的深化,财政对职业教育的投入力度不断加大,投入方向也不断丰富。职业教育经费保障也根据财政支持方式的转变,由中央设立专项经费向地方政府“综合奖补”经费支持机制转变。财政支持职业教育的政策决策水平和治理能力不断提升。第五章主要是现阶段财政支持职业教育中所面临的问题和挑战,主要表现在：一是职业教育支持机制不可持续问题突出,二是职业教育财政投入尚有提高空间,三是职业教育财政性经费支出效率有待提高,四是财政关于市场竞争因素培育不足,五是职业教育产教结合财政支持不足。第六章介绍了国外发达国家财政支持职业教育的发展历程与实践经验。本文选取了较为典型的英国、美国、德国、日本四个国家,总结了各个国家职业教育体系设置、财政支持职业教育的发展历程和支持机制,并重点介绍了英国“新职业主义”思想及实践,德国“双元制”现代学徒制度、日本“产学官”联合办学等优秀做法。根据国外发达国家的实践经验,本文总结了我国财政支持职业教育,应当强化财政支持体系法制建设,因地制宜构建职业教育财政支持体系,加强财政对终身职业教育支持的三点启示。第七章针对上述财政所面临的问题和挑战,提出进一步完善财政支持职业教育的相关制度改革建议。改革完善职业教育财政支持制度,应当全面围绕构建现代职业教育体系战略方针,以提高职业教育办学质量和教学效率为导向,通过加强政策间衔接机制,形成职业教育生均经费绩效管理机制,建立职业教育市场竞争主体培养机制,深化产教结合支持机制,大力支持终身职业教育发展,加快推进现代职业教育体系建设,促进我国就业水平提高,全面推动城乡一体化进程,实现我国经济健康稳定发展。
【关键词】：财政制度 现代职业教育 转变财政支持方式
【学位授予单位】：中国财政科学研究院
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：G719.2;F812.45
【目录】：

• 摘要4-7
• Abstract7-15
• 1 绪论15-25
• 1.1 选题背景与研究目的15-16
• 1.1.1 选题背景15-16
• 1.1.2 研究目的16
• 1.2 研究现状16-23
• 1.2.1 国外文献综述16-20
• 1.2.2 国内文献综述20-23
• 1.3 研究方法、创新与不足23-25
• 1.3.1 研究方法23-24
• 1.3.2 创新与不足24-25
• 2 财政支持职业教育的必要性25-31
• 2.1 职业教育范畴25-26
• 2.1.1 国际关于职业教育的界定25
• 2.1.2 我国职业教育范畴的界定25-26
• 2.2 财政支持职业教育的必要性26-31
• 2.2.1 职业教育具有公共物品属性26-27
• 2.2.2 职业教育具有正外部特征27
• 2.2.3 职业教育发展符合我国产业转型升级需要27-28
• 2.2.4 财政支持职业教育符合我国人口发展战略28-31
• 3 改革财政支持职业教育的理论阐释与现实分析31-41
• 3.1 财政支持职业教育的改革目标33-34
• 3.2 职业教育的均衡供给分析34-35
• 3.2.1 职业教育供给的一般均衡分析34
• 3.2.2 职业教育产品供给的现实性分析34-35
• 3.3 财政支持职业教育的制度改革必要性35-36
• 3.3.1 加大职业教育财政投入政策效应的理论分析35-36
• 3.3.2 职业教育财政投入的政策效用有限性36
• 3.4 财政支持职业教育的制度改革可行性36-39
• 3.4.1 财政投入政策有限性的原因分析36-37
• 3.4.2 构建职业教育可持续支持机制的博弈分析37-39
• 3.5 财政支持职业教育中的政府间责任划分39-41
• 4 我国财政支持职业教育的历史演变与现状41-55
• 4.1 我国财政支持职业教育目标的转变41-43
• 4.1.1 财政支持职业教育人才目标的转变41-43
• 4.1.2 总结与简评43
• 4.2 我国职业教育财政投入方式转变43-48
• 4.2.1 财政支持职业教育快速发展43-44
• 4.2.2 中央财政专项提升职业教育办学质量44-47
• 4.2.3 中央财政“以奖代补”带动地方投入47-48
• 4.2.4 总结与简评48
• 4.3 我国职业教育财政经费拨款制度的转变48-53
• 4.3.1 职业教育财政经费制度体系的初步形成48-49
• 4.3.2 财政专项经费提升职业教育质量49-50
• 4.3.3 地方财政“综合奖补”经费保障机制的建立50-52
• 4.3.4 总结与简评52-53
• 4.4 财政支持职业教育改革发展的税收政策53-55
• 5 我国财政支持职业教育所面临的问题和挑战55-67
• 5.1 支持职业教育的可持续机制尚不完善55-57
• 5.1.1 职业教育支持政策缺乏有效衔接55-56
• 5.1.2 职业教育财政支持体系尚不完善56-57
• 5.1.3 职业教育支持结构不尽合理57
• 5.2 职业教育财政投入尚有提高空间57-59
• 5.2.1 地方财政职业教育支持力度不足58
• 5.2.2 农村职业教育支持力度有待加强58-59
• 5.3 职业教育财政性经费支出效率有待提高59-61
• 5.3.1 经费使用公开透明度不高59
• 5.3.2 亟需建立职业院校经费绩效评价机制59-60
• 5.3.3 亟需建立职业教育经费问责机制60-61
• 5.4 市场竞争因素培育不足61-63
• 5.4.1 民办职业院校公平竞争环境有待培育61
• 5.4.2 职业教育社会资本准入渠道有待拓宽61-62
• 5.4.3 税收政策促进作用有待进一步提高62-63
• 5.5 职业教育产教结合支持机制不完善63-67
• 5.5.1 企业缺乏合作积极性63-64
• 5.5.2 职业教育集团化办学中的政府职能模糊64-67
• 6 国外财政支持职业教育实践及对我国的启示67-79
• 6.1 英国67-69
• 6.1.1 英国“新职业主义”理论及实践67-68
• 6.1.2 英国职业教育体系设置68-69
• 6.1.3 英格兰职业教育支持体系69
• 6.2 美国69-72
• 6.2.1 美国职业教育体系设置69-71
• 6.2.2 美国财政支持职业教育的历史进程71-72
• 6.3 德国72-74
• 6.3.1 德国职业教育体系设置72-73
• 6.3.2 德国财政职业教育引导和支持政策73-74
• 6.4 日本74-76
• 6.4.1 日本职业教育体系设置74
• 6.4.2 日本财政支持职业教育的历史进程74-75
• 6.4.3 日本“产学官”联合办学及财政支持机制75-76
• 6.5 国外职业教育财政支持实践对我国的启示76-79
• 6.5.1 强化职业教育财政支持体系法治建设76-77
• 6.5.2 因地制宜构建职业教育财政支持体系77
• 6.5.3 加强财政对终身职业教育支持77-79
• 7 改革我国财政支持职业教育的相关建议79-93
• 7.1 完善预算制度促进政策间衔接79-81
• 7.1.1 完善职业教育财政中期规划管理制度79-81
• 7.1.2 加强职业教育项目库建设管理81
• 7.2 形成职业教育生均拨款绩效管理制度81-85
• 7.2.1 建立职业院校财政资金使用公开机制82
• 7.2.2 建立职业教育经费绩效评价机制82-84
• 7.2.3 建立配套问责制度和奖惩制度84-85
• 7.3 培养职业教育市场竞争主体85-88
• 7.3.1 完善职业教育税收调节机制85-86
• 7.3.2 营造公平竞争环境86
• 7.3.3 探索多元主体参与职业教育办学86-88
• 7.4 财政支持深化产教融合育人改革88-90
• 7.4.1 明晰校企合作权责利益分配机制88-89
• 7.4.2 探索职业教育校企合作财政支持机制89
• 7.4.3 明晰职业教育集团化办学中财政职能89-90
• 7.5 设立产业基金支持终身职业教育90-93
• 参考文献93-97
• 后记97

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