我国水资源费改税政策研究

发布时间：2020-05-12 19:45

【摘要】：党的十九大报告明确提出我国应该加快生态文明的体制建设,共建美丽中国,同时还需要提高生态系统的保护力度及推动监管体制的改革步伐。我国作为一个水资源禀赋差异大和区域发展不均衡的国家,水资源问题已经严重影响经济的增长速度。多年来我国水资源费旨在以水资源最优配置为导向,实现保护与利用的最大化,由于缺乏法律规范、管理机制混乱及征收标准偏低等原因,水资源费未实现最初设计初衷。在推动绿色发展过程中,税收作为重要的经济手段,能够发挥独特的效果,形成有效的约束机制,因此在党十九大指出的推动生态文明建设的背景下,国家决定从2016年7月,在河北省率先开展水资源费改税试点工作。运行一周年后,我国再次决定自2017年12月扩大改革试点,增加北京、山东及河南等九个试点,实施下一步的水资源费改税政策。本文采用案例分析法,选取全国第一个水资源费改税试点河北省为分析对象。首先从理论分析开始,对水资源费与税的概念予以界定,说明研究理论与政策功能;其次分析我国水资源费的现行状况,从发展状况、制度弊端及改革进程出发,明确改革政策的必要性;再者回归案例分析对象,总结试点的改革背景和总体成效,由于费改税政策对工商业高耗水类、城镇公共供水类及特种行业类的用水单位指向明确,所以本文选取HD钢铁有限责任公司、SQ高尔夫俱乐部公司及JZ水务有限公司为典型的企业案例,研究改革前后企业的取用水量、财务成本及管理政策的影响状况;最后根据试点运行状况,探讨我国水资源费改税政策存在的主要问题,从制度、技术及现实三方面的问题来阐述。针对水资源费改税存在的问题,本文探索荷兰、法国及俄罗斯三个国家水资源税的基本状况,获取经验借鉴,深入分析后提出相关的政策建议。政策建议主要包括以下三大方面:第一,建立健全的水资源管理制度。我国需要加强水资源征税立法,同时也需完善水资源管理制度和市场机制来配合改革政策的推进;第二,完善相关税种的配套措施。应该加大水资源的计量设施投入力度,保证全国范围内取水计量设施的普遍安装;第三,强化水资源费改税衔接工作。政府应尽快建立保障民生行业税负的补偿机制,主动加强部门间联合管理机制与效果评估体系,进而从策略上保障我国水资源费改税政策的有效实施。
【图文】：

地域分布,生态文明,体制改革,水资源

源总量约两万八千多亿立方米，全球排行第六，但由于人口基数大的原因，我国逡逑水资源人均量不到世界水平的３０％，已经成为全球上最主要的水资源匮乏的国家逡逑之一。从我国的水资源供给情况来看，如下图１所示２０１６年我国供水总量为６０４０逡逑亿立方米，地表水约为地下水的５倍左右，自２００５年至２０１６年这十多年期间我逡逑国水资源需求量有逐年递增趋势，而我国水资源总量却保持逐年递减趋势，导致逡逑水资源存量严重不足。从我国的水资源地域分布来看，由南向北出现逐渐减少的逡逑趋势，特别是我国西部地区，水资源严重短缺而且人均低于１０００立方米，水资逡逑源面临地区分布不均衡、保护利用难度大问题。另一方面根据权威部门统计，目逡逑前河流污染率达百分之五十，城市水域污染程度接近九成，工业废水等进入河流，逡逑超过水体自净能力，从而影响到水的利用价值，造成水质不断恶化。随着经济的逡逑发展与人口的增多

城市水资源,单价,自来水,情况

逦我国水资源费改税政策研宄逦逡逑笔者通过９５５水电费查询官网、各城市水务系统官网、中国水网等搜了水资逡逑源费改税以前全国水资源费征收标准情况，具体如上表（２－２）所示。根据表中逡逑数据我们可以看出：第一，我国水资源费占自来水价的标准普遍较低。虽然少部逡逑分城市，如北京和天津，水资源费占自来水均价比重超过２０％，其中北京最高，逡逑由于“南水北调”的原因，比重偏高情有可原，，但绝大多数的城市两者占比比重逡逑均低于１０％，这部分城市的数量占比达到百分之七十以上，比重甚至低于百分之逡逑一的城市是呼和浩特市和武汉市。抛开水资源丰富的地区外，其他地区的费用征逡逑收基本是象征性的，费用征收标准没有跟随水价以及居民收入上涨，本质上丧失逡逑基本作用。第二，我国水资源费的标准设定不合理。部分地区水资源丰富，标准逡逑偏低合乎情理，但是部分地区水资源较为匮乏，征收标准仍然很低，比如在表中逡逑我们所列示的西安市以及兰州市，地区水资源较为短缺，但是征收标准大概在几逡逑分钱左右，反而远远低于水资源丰富的地区，不到十个城市达到全国的平均水平。逡逑３０．００％邋逦逡逑
【学位授予单位】：中南财经政法大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：F812.42

【参考文献】