财政支出结构固化问题研究

发布时间：2020-05-15 02:53

【摘要】：当前,我国财政支出结构固化问题比较突出,财政资金分配结构僵化,缺少统筹、优化的空间和弹性,财政支出安排受到既得利益的牵扯而偏离政策方向和优先顺序,导致政策难以执行落实,没有绩效或绩效欠佳。在我国经济形势稳中有变、财政收入增速下行的背景下,支出结构固化会进一步加剧收支矛盾,导致风险在财政系统中不断累积,长此以往会对经济发展和社会稳定造成不利影响。财政支出结构固化原因有治理机制不健全、"挂钩"和相关体制因素影响、预算绩效管理不到位等。因此,打破固化格局、调整和优化财政支出结构,需要从决策、制度、技术三个层面分别施策:在决策层面,应当理顺政府、市场和社会三维治理主体间的关系,处理好政府间和部门间的财政治理关系,完善预算治理结构,提升预算决策水平;在制度层面,应着力实现预算管理制度的创新,打破诱发支出结构固化的"挂钩"、专款专用等制度藩篱;在技术层面,应当强化预算编制过程中的零基预算思维,完善支出绩效管理制度,防止固化问题的延续或再生。
【图文】：

财政科学2019年第6期（总第42期）图52007年至2016年中央12个部门项目支出规模变动情况资料来源：各部门公开的部门预决算信息年份出现下降，但总体仍呈增长态势，而且个别年份预算基本支出没有增长多因职能或改革调整的影响。中央层面基本支出总体呈现刚性增长态势，充分说明存量财政资金分配的固化程度非常高。项目支出保持增长或稳定，没有下降。2016年中央部门预算中的项目支出排名靠前的分别是教育部、中科院、南水北调办、科技部、国家自然科学基金委、工信部、全国哲学社会科学规划办公室、农业部、民航总局和国家税务总局，其中教育部项目支出过千亿，达到1118亿元，其余部委在200至300亿元之间，这些项目在2010年至2016年期间不是持续增长，就是基本维持稳定，没有一个部门是呈下降态势的。从各部门情况看，我们从可查的部门决算公开数据中，选取了12个数据相对齐全的部门进行比较，无论是部门的基本支出还是项目支出，2007年到2016年（2016年为预算数），绝对量都是增长的，如图4、图5所示。从绝对数额看，各部门基本支出没有下降的，项目支出除个别部门个别年份有调整之外，总体也没有下降。从相对结构看，在12个中央部门中，虽然绝对额没有减少的，但是相对关系还是有些变化的，因为在增量分配中各自获得的份额不同。图42007年至2016年中央12个部门基本支出规模变动情况资料来源：各部门公开的部门预决算信息研究探索10

财政科学2019年第6期（总第42期）图52007年至2016年中央12个部门项目支出规模变动情况资料来源：各部门公开的部门预决算信息年份出现下降，，但总体仍呈增长态势，而且个别年份预算基本支出没有增长多因职能或改革调整的影响。中央层面基本支出总体呈现刚性增长态势，充分说明存量财政资金分配的固化程度非常高。项目支出保持增长或稳定，没有下降。2016年中央部门预算中的项目支出排名靠前的分别是教育部、中科院、南水北调办、科技部、国家自然科学基金委、工信部、全国哲学社会科学规划办公室、农业部、民航总局和国家税务总局，其中教育部项目支出过千亿，达到1118亿元，其余部委在200至300亿元之间，这些项目在2010年至2016年期间不是持续增长，就是基本维持稳定，没有一个部门是呈下降态势的。从各部门情况看，我们从可查的部门决算公开数据中，选取了12个数据相对齐全的部门进行比较，无论是部门的基本支出还是项目支出，2007年到2016年（2016年为预算数），绝对量都是增长的，如图4、图5所示。从绝对数额看，各部门基本支出没有下降的，项目支出除个别部门个别年份有调整之外，总体也没有下降。从相对结构看，在12个中央部门中，虽然绝对额没有减少的，但是相对关系还是有些变化的，因为在增量分配中各自获得的份额不同。图42007年至2016年中央12个部门基本支出规模变动情况资料来源：各部门公开的部门预决算信息研究探索10

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本文编号：2664360