资源枯竭型城市土地财政的成因及其影响研究——以河南省焦作市为例
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钩傻ノ?万元年份国有土地使用权出让金收入城镇土地使用税土地增值税耕地占用税房产税契税土地财政收入2006136511636741454058116621368763570200761108289346164479519043199741400182008780384542141274418117641689816066620097144461723761710360204682399719560920101689446121911701209011767436597317036201124247862402138561831414268405583918762012281556716581386531070158624457245858320133581268201325085448101947761550591061数据来源:焦作市财政局网站http://www．jzczj．gov．cn/，下同。图12006－2013年焦作市土地财政收入占本市财政收入比重(%)(3)以城市土地使用权作抵押获得大量借贷收入。1995年1月1日实施的《预算法》第二十八条明确规定:“除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。”①因此从理论上讲，我国法律不允许地方政府直接向银行借款。但事实上，包括焦作市政府在内的许多地方政府通过成立“土地储备中心”、“交投公司”、“城投公①2014年修正的《预算法》规定，经国务院批准的盛自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。举借债务的规模，由国务院报全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会批准。除上述规定外，地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。·74·
李明秋，等资源枯竭型城市土地财政的成因及其影响研究司”等地方融资平台，绕过《预算法》的规定，以城市土地使用权作抵押从银行获取巨额贷款，用于城市基础设施建设或旧城改造。房价持续多年的上涨提高了财政收入预期，进一步刺激了地方融资平台规模的扩张，导致大量无效投资和地方债务的飙升。(4)房地产业逐步成为焦作市的主导产业。住房市场图22006－2013年焦作市土地出让收入和土地财政收入规模图图32006－2013年焦作市土地出让收入占该市土地财政收入比重(%)化制度改革以来，焦作市房地产业的发展十分迅速。房地产业的快速发展不仅给本市带来巨大的土地出让收入，而且带来可观的房地产业相关税收收入，如土地使用税、土地增值税、契税和房产税等，见表1。同时，房地产业的发展还能够带动该市建筑业、建材业等相关产业的发展，进而带动该市经济的发展。2焦作市土地财政的成因焦作市土地财政产生的原因，既有内部因素，也有外部因素。2．1内部因素(1)焦作市是矿业城市，但却面临严重的资源枯竭。焦作矿区自20世纪90年代进入大规模资源衰减阶段，市区及近郊的王封、李封、焦东、焦西、朱村等煤矿陆续关闭，中马、韩王、演马等矿濒临枯竭，尚能正常生产的只有远郊的九里山矿、位村矿、古汉山矿等少部分煤矿。大批煤矿的关闭，不仅直接减少了该市的税收收入，而且因需要安置煤矿关闭所造成的数万下岗工人和供养数量众多的离退休人员，进一步加重了地方财政的负担。这是资源枯竭型城市普遍存在的经济和社会问题。(2)大部分骨干企业经济效益下滑，地方税收入不足。企业是一个地区经济发展的支柱和财政收入的主要来源。但近年来，由于市场环境的变化，焦作市主要的大型骨干企业经济效益普遍下滑甚至亏损，从而造成焦作市的地方
李明秋，等资源枯竭型城市土地财政的成因及其影响研究司”等地方融资平台，绕过《预算法》的规定，以城市土地使用权作抵押从银行获取巨额贷款，用于城市基础设施建设或旧城改造。房价持续多年的上涨提高了财政收入预期，进一步刺激了地方融资平台规模的扩张，导致大量无效投资和地方债务的飙升。(4)房地产业逐步成为焦作市的主导产业。住房市场图22006－2013年焦作市土地出让收入和土地财政收入规模图图32006－2013年焦作市土地出让收入占该市土地财政收入比重(%)化制度改革以来，焦作市房地产业的发展十分迅速。房地产业的快速发展不仅给本市带来巨大的土地出让收入，而且带来可观的房地产业相关税收收入，如土地使用税、土地增值税、契税和房产税等，见表1。同时，房地产业的发展还能够带动该市建筑业、建材业等相关产业的发展，进而带动该市经济的发展。2焦作市土地财政的成因焦作市土地财政产生的原因，既有内部因素，也有外部因素。2．1内部因素(1)焦作市是矿业城市，但却面临严重的资源枯竭。焦作矿区自20世纪90年代进入大规模资源衰减阶段，市区及近郊的王封、李封、焦东、焦西、朱村等煤矿陆续关闭，中马、韩王、演马等矿濒临枯竭，尚能正常生产的只有远郊的九里山矿、位村矿、古汉山矿等少部分煤矿。大批煤矿的关闭，不仅直接减少了该市的税收收入，而且因需要安置煤矿关闭所造成的数万下岗工人和供养数量众多的离退休人员，进一步加重了地方财政的负担。这是资源枯竭型城市普遍存在的经济和社会问题。(2)大部分骨干企业经济效益下滑，地方税收入不足。企业是一个地区经济发展的支柱和财政收入的主要来源。但近年来，由于市场环境的变化，焦作市主要的大型骨干企业经济效益普遍下滑甚至亏损，从而造成焦作市的地方
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