地方财政环保支出对环境治理的影响效应研究

发布时间：2020-12-20 02:31

　　近些年,我国土壤污染、水污染和大气污染问题愈发严重,生态环境遭受破坏,不仅严重损害了人们的身体健康,而且对国家的经济利益还会造成不利,构建生态环境友好型社会已经是迫在眉睫的问题。因此,地方政府在发展经济的同时,也应当根据实际情况加强对环境污染的治理。地方财政环保支出正是地方政府改善环境问题的基本保障,扩大财政环保支出的规模、优化财政环保支出的结构是提高环境治理效率的重要途径。我国地方财政环保支出从2008年的1385.15亿元增长至2018年的5870.05亿元,十年间地方财政环保支出增长了323.78%,那么地方财政环保支出的增加是否对环境污染起到了改善作用,将是本文研究的重点。本文首先阐述了我国环境污染现状、财政体制和环境政策的历史演进、地方财政环保支出的现状,在此基础上分析地方财政环保支出和环境污染的关系。接着通过构建实证模型,探讨地方财政环保支出对环境治理的作用,结果发现工业污染排放量的降低与地方财政环保支出的增加有着紧密的联系。在理论分析和实证分析的基础上,本文结合公共产品理论、财政分权理论提出了一些政策建议,包括建立长效的地方财政环保支出机制、优化地方财政环保支出的规模和结... 

【文章来源】：河南财经政法大学河南省

【文章页数】：55 页

【学位级别】：硕士

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015-2018年地方财政环保支出占比数据来源：中国统计年鉴（2）支出比例与环境治理需求不匹配

28数据来源：中国统计年鉴图3-22015年至2018年地方财政环保支出占比3.3.2地方财政环保支出的结构（1）污染防治和能源节约利用并重表3-5为2013至2017年地方财政环保支出的项目明细，可以看出地方财政环保支出主要有16个子项目，其中污染防治、能源节约利用、其他节能环保支出、退耕还林、污染减排为重点支出项目，这五项的支出占总支出的70%以上，而财政支出最多的污染防治项目则占据总数的30%左右的比例，能源的节约利用紧随其后。以上数据表明，政府对污染防治的关注度最高，为此国务院发布了《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，切实保护生态环境。国务院总理李克强在2019年政府工作报告中，指出了污染防治的目标，二氧化硫、氮氧化物排放量下降3%；化学需氧量、氨氮排放量下降2%；重点地区PM2.5浓度继续下降。经济增长离不开能源的消耗，为了实现可持续发展的目标，能源的节约利用是一项重要的举措，为此地方政府逐渐实现了节能降耗和污染防治并举的环境保护措施，实现经济发展和社会效益并重的环境治理体系。随着我国环境污染问题逐渐严重，地方政府对污染防治的重视程度越来越高，对其投入的财政支出也保持在30%的比例。

31大的影响。2017年地方财政环保支出继续保持增长的趋势，同比增长了18.64%，2018年涨幅有所下降，但是仍然处于11.45%的高位水平。通过对比地方财政环保支出和一般预算支出，可以看出地方财政环保支出增长率的波动幅度要大于一般预算支出，例如，2015年地方财政环保支出增长率为26.84%，而一般预算支出则仅为15.87%；2016年环保支出的增长率大幅下降至0.84%，而一般预算支出则仍然达到6.75%的增长幅度。以上数据的波动说明我国地方财政环保支出不稳定，没有形成长效的增长机制，大多数根据上一年的财政决算和环境问题来制定当年的地方财政预算，具有一定的时效性和应激性的特征，并且容易受到一般财政预算的影响。数据来源：中国统计年鉴图3-3地方财政环保支出、一般预算支出及地区生产总值增长率变化趋势（2）地方财政环保支出弹性较高我国地方财政环保支出相对于一般预算支出的弹性系数以及地方财政环保支出与地方GDP总值的弹性系数都用来反应地方财政环保支出与一般预算支出和GDP的敏感程度。从表3-7中的数据可以看出，2014-2017年地方财政一般预算支出和地方财政环保支出对区域GDP弹性系数的变化基本同步，可经历了上升、下降和再次上升的步骤。这两个弹性系数在2016年跌落至谷底，前者为0.124，后者为0.106；2017年，地方财政环保支出有GDP的弹性系数反弹至峰值，达到2.283；而地方财政环保支出与一般财政支出的弹性系数在2015年达到


本文编号：2927037