双重权衡机制下地方财政决策及其风险

发布时间：2021-01-17 17:53

　　为研究地方政府的财政实际能力究竟是否存在一定的赤字,以及公共财政预算赤字决策等问题,将公共预算视作地方政府可通过财政征收力度来进行调控的内生变量,对中央与地方政府的财政收支进行分析。研究认为,在加入地方非公共财政预算收入后,发现地方财政实际能力并不存在赤字反而表现为盈余;与既往文献将公共财政预算收入作为与政府行为无关的外生变量不同,地方政府在制定财政决策时需要同时考虑"公共财政预算总收入与公共财政预算净收入"的短期权衡和"经济增长竞争与财政收入"的长期权衡,使得地方政府在短期权衡中偏向于调节财政征收力度实现最优而非财政预算收入最大化,在长期权衡中偏向于持续调控公共财政预算收入而保持公共财政预算赤字;双重权衡机制会扩大央地财政不平衡,在一定程度上影响中央财政的长期稳健和削弱地方公共财政预算支出增长的可持续性;应该进一步推进财政体制改革,寻找到央地财政关系的新平衡点,以适应新时代发展需求和保障财政能够始终成为经济发展的重大推动力。 

【文章来源】：长安大学学报(社会科学版). 2020,22(05)

【文章页数】：11 页

【部分图文】：

国家统计局公布的地方财政收入数据的结构图

而地方政府要实施财政赤字决策,可以通过两种方式:一是调节财政支出,比如加快扩大支出增长;二是调节财政收入,比如控制财政收入的增长。事实上,地方政府往往偏好选择第二种方式实施公共财政预算赤字的最优决策,这主要源于3个方面的原因。图3 第二重长期权衡:经济增长竞争与财政收入

图2 第一重短期权衡:财政预算总收入与财政预算净收入其一,由于不同产业间税率的差异,不同地方产出增长对于公共财政预算收入的影响结果也不同,促使地方在参考相邻省市自治区作出公共财政预算收入决策时,势必存在对公共财政预算收入决策的调控考虑。换言之,如果横向考虑所有省市自治区在第一重均衡下决策的交互影响,会促使地方政府加强对公共财政预算收入的调控。

【参考文献】：
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本文编号：2983329