我国生态环境财税政策历史变迁及优化建议

发布时间：2021-02-01 20:24

　　本文系统回顾了新中国成立70年以来生态环境财税政策的历史变迁,以时间为主线,分析其在不同阶段的措施手段,对于制定完善生态环境财税政策,全面推进美丽中国建设具有重大意义。生态环境财税政策大致经历了萌芽发展、探索发展、开拓发展和快速发展四个阶段,从无到有,逐步演化,已形成种类齐全,内容丰富的政策体系,但同时也存在着支出力度和支出效率不足、事权与支出责任相适应的制度不明确、税收政策体系尚不完善等问题。本文提出了增加财政"211节能环保"科目支出规模、健全事权与支出责任相匹配的财政制度、完善环境保护税和税收优惠政策、建立基于绩效的资金分配机制等优化新时期生态环境财税政策的建议。 

【文章来源】：中国环境管理. 2020,12(03)CSSCI

【文章页数】：8 页

【文章目录】：
引言
1 生态环境财税政策演变进程
    1.1 萌芽发展阶段（1949—1972年）
    1.2 探索发展阶段（1973—1990年）
        1.2.1 正式建立排污收费制度
        1.2.2 明确环境保护资金渠道
        1.2.3 开征资源税
        1.2.4 开征城市维护建设税
        1.2.5 设立专项基金实行有偿使用
        1.2.6 制定相关税收优惠政策
    1.3 开拓发展阶段（1991—2005年）
        1.3.1 调整与统一排污费征收标准
        1.3.2 完善税收政策调节资源与环境消费
        1.3.3 制定减免税政策促进资源综合利用
        1.3.4 发行国债用于城市环境基础设施建设
        1.3.5 设立中央环境保护专项资金
    1.4 快速发展阶段（2006—2019年）
        1.4.1 生态保护补偿机制逐步完善
        1.4.2“211环境保护”科目正式纳入预算机制
        1.4.3 设立各类中央环保专项资金
        1.4.4 建立政府绿色采购制度
        1.4.5 实施重点生态功能区转移支付
        1.4.6 大力推进资源税费改革
        1.4.7 实行成品油税费改革
        1.4.8 实施所得税和增值税等优惠政策
        1.4.9 推进排污费改税改革
        1.4.1 0 发挥财政引导作用，推进PPP模式
2 生态环境财税政策存在的不足
    2.1 生态环境财政支出力度和支出效率有待进一步加强
    2.2 生态环境事权与支出责任相适应的制度尚不明确
    2.3 生态环境税收政策体系仍需健全
3 新时期生态环境财税政策优化建议
    3.1 增加财政“211节能环保”科目支出规模
    3.2 健全事权与支出责任相匹配的财政支付体系
    3.3 完善环境保护税和税收优惠政策
    3.4 建立基于环境绩效的财政资金分配机制


【参考文献】：
期刊论文
[1]国家“十四五”环境经济政策改革路线图[J]. 董战峰,陈金晓,葛察忠,毕粉粉,王金南.  中国环境管理. 2020(01)
[2]我国流域生态补偿发展实践与政策建议[J]. 巨文慧,孙宏亮,赵越,刘海龙.  环境与发展. 2019(11)
[3]浅析我国现行环境保护税法存在的问题与完善建议[J]. 安娟.  河北农机. 2019(07)
[4]我国环境保护税法的不足及完善研究文献综述[J]. 刘倩,孟沁怿,肖锦兰,朱家颉.  现代经济信息. 2018(23)
[5]促进环境保护的财政政策研究[J]. 盖中伟.  财政监督. 2018(01)
[6]促进我国环保产业发展的税收优惠政策建议[J]. 朱跃序,陈祎.  经济研究参考. 2016(54)
[7]我国资源税制度演化历史与改革路径研究[J]. 周志波,张卫国.  宏观经济研究. 2015(09)
[8]促进环境保护的财政支出政策[J]. 赵美丽,吴强.  环境与发展. 2014(Z1)
[9]试论污水超标排污费标准的调整[J]. 吴广有,唐东雄.  上海环境科学. 1990(03)

硕士论文
[1]加强环境保护的财政政策研究[D]. 蔡丽丽.首都经济贸易大学 2012
[2]完善我国环境保护财政政策体系研究[D]. 刘晓佳.财政部财政科学研究所 2010



本文编号：3013380