疫情冲击下财政可持续性与财政应对研究

发布时间：2021-03-31 01:20

　　当下中国处于重要历史关口,一系列经济社会目标的实现需要更加积极有为的财政政策,但受疫情冲击,财政收支矛盾更加突出,财政面临着巨大挑战。本文重新归纳了财政职能与疫情冲击下财政政策应对方向,通过估算疫情对财政赤字率的冲击程度以及对我国财政可持续发展能力的评估,本文认为疫情会导致我国财政形势更加严峻,但我国财政可持续性较强。当前财政必须采取兼顾经济社会目标和财政可持续性的"双向兼顾"策略,为此,积极财政政策可从两方面发力:一是增加收入来源,适当提高赤字率和专项债;二是提质增效,补短板和扩内需。同时,更要化危为机,要审时度势推进财政制度变革,包括建立中期预算框架、推动公共事业中政府与社会合作、合理定位税收功能并实施社会保障全国统筹改革等。 

【文章来源】：财贸经济. 2020,41(06)北大核心CSSCI

【文章页数】：14 页

【部分图文】：

2010—2019年一般公共预算收支状况

结合负债情况来看,2006年实行国债余额管理以来,中央财政债务负担率变化不大,加入地方债后,2019年该项直接显性债务负担率为38.3%,远低于欧盟60%的警戒线(见图2)。但此次遭受疫情冲击后,地方债已经成为稳经济的重要融资方式,2020年债务发行规模会进一步扩大。从还本付息的角度看,财政债息支出占总支出的比例已从2009年的2%提高到2019年的3.5%,且近几年上升趋势明显,财政还本付息压力较大。再考虑或有和隐性负债,中国政府总负债规模近几年增速较快,但政府资产负债率一直处于较低水平,说明我国政府拥有足够的抵御债务风险的能力,政府资产完全可以覆盖负债且还有较大空间。需注意的是,我们上述对财政可持续性的分析是对全国财政状况的总体判断,但还要考虑结构性因素,换言之,需要关注因疫情冲击导致的各地财力问题。从2020年第一季度地方财政形势看,多数省份财政收入负增长,其中湖北财政收入下降47.6%、重庆下降23.2%,疫情冲击下地方财政收入严重下滑。(9)因此对于部分财政运行特别困难的地方,中央可通过转移支付、地方债等政策加以缓解,这就需要增加转移支付资金来源,比如扩大财政收入来源、扩大国债发行,具体参见本文第四节分析。


本文编号：3110501