日本地方政府债务治理及启示

发布时间：2023-05-27 04:36

　　当前中国经济进入新常态,经济转为中高速增长,但地方政府显性债务持续增长、规模已超过中央政府债务,隐性债务压力更大且成本较高,较高的债务规模与成本影响地方政府债务的可持续性。日本也曾经历地方政府债务快速增长的困境,但2000年后实施了系列改革以保障地方政府债务的可持续性,如通过财政分权、分类举债权限及强化监督与约束控制地方政府债务规模,畅通FILP、JFM、地方政府债券等融资工具降低地方政府债务成本,构建财政健全制度等保障地方政府债务安全等,即使近年来日本主权债务高企,日本地方政府债务规模与占GDP比例均稳中有降、地方政府债务可持续性增强。研究日本地方政府债务管理,既可把握日本地方政府债务管理的动态变化,也能为我国地方政府债务管理提供借鉴。

【文章页数】：16 页

【文章目录】：
引 言
一、文献综述
二、日本控制地方政府债务规模的体系
    (一)财政分权减轻地方债务依赖
        1.增强地方税收资源。
        2.明晰事权承担划分。
        3.推动地方政府合并。
    (二)分类给予地方政府举债权限
        1.采取许可制严控重债地方债务。
        2.实施协商制度增强风险意识。
        3.采取通知制度提升自律控制。
    (三)强化内部监督与外部约束
        1.强化地方债务内部管理。
        2.强化地方债务信息披露。
        3.强化公营企业及第三部门管理。
三、日本降低地方政府债务成本的工具
    (一)财政投资和贷款计划(FILP)
        1.更好地发挥经济稳定功能。
        2.筹资成本与贷款利率均较低。
        3.地方政府融资程序较便捷。
        4.提供地方财政稳健性建议。
    (二)地方公共团体金融机构(JFM)
        1.为地方政府尤其是低层级政府提供长期融资。
        2.为地方政府提供低成本融资。
        3.响应地方政府临时融资需求。
        4.为地方政府提供服务支持。
    (三)地方政府债券
        1.因地制宜采取不同债券发行方式。
        2.积极吸引当地居民参与地方治理。
        3.发债提供大规模稳定的资金来源。
        4.地方政府债券利率整体较低。
四、日本保障地方政府债务安全的机制
    (一)地方财政健全化与重建制度
        1.分类构建判定标准的财务指标。
        2.分类确定不同阶段的处置措施。
        3.财政健全化与重建取得较好效果。
    (二)地方财政与债务计划完好衔接
        1.统筹财政支出资金供给。
        2.统筹债务资金本息偿还。
        3.统筹资本与经常支出需求。
    (三)地方政府举债早期纠正措施
        1.限制财政困难地方举债。
        2.财政不佳地方举债需审批。
        3.纠正地方法人税的分配不均。
五、日本地方政府债务治理借鉴
    (一)日本地方政府债务治理评述
        第一,形成了三大降低成本的融资工具。
        第二,完善了三大较严密的管理流程。
        第三,构建了三大较周密的配套体系。
    (二)对我国地方政府债务管理的启示
        第一,增强地方政府债务信用。
        第二,健全地方政府融资体系。
        第三,优化央地财权事权划分。
        第四,完善地方政府债务监管机制。



本文编号：3823903