兵团专项转移支付问题研究

发布时间：2017-06-01 07:22

  本文关键词：兵团专项转移支付问题研究，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：专项转移支付是我国政府间转移支付体系的重要组成部分,在促进地方基础设施建设、贫困地区义务教育工程、社会保障制度建设、天然林保护工程、退耕还林还草工程、公共卫生体系建设等方面发挥着十分重要的作用。但是,目前我国的专项转移支付还存在着不少不良现象和问题,如支付项目过多、支付项目设置交叉、被挪作他用、监管机制不健全、效率低下、多头管理,甚至还可能诱发“跑部钱进”、滋生腐败、加重地方债务等深层次问题,这些问题的存在严重着制约着我国专项转移支付作用的有效发挥。鉴于此,楼继伟部长多次提出要逐步取消不符合经济社会发展要求的专项转移支付项目,对一部分使用方向类同、政策目标相近的专项转移支付项目进行整合,以进一步提高专项资金的使用效益。李克强总理也在2014年政府工作报告中明确指出“提高一般性转移支付比例,专项转移支付项目要减少三分之一,今后还要进一步减少。”由此可见,2014年国家经济体制改革中的一个重要任务就是对财政专项资金的清理、整合。另外,新疆建设生产兵团(以下简称“兵团”)特殊的历史使命和财政预算管理模式,决定了其专项转移支付制度的建立和完善除了借鉴沿海发达地区的先进经验外,还必须考虑自身的特殊情况,在这种背景下研究兵团的专项转移支付具有较为深远的现实意义。本文在研究专项专项转移支付相关理论的前提下,在对兵团近年来的专项转移支付的相关数据进行分析、梳理的基础上,找出其存在的问题,并对问题进行深入分析,最后提出了一些对策和建议。希望为兵团完善专项转移支付制度决策提供参考依据,以提高专项转移支付资金使用效率,更好地促进兵团经济社会发展和社会保障水平提高。研究发现,兵团专项转移支付存在着下列现象和问题:(1)在兵团的财政转移支付规模不断增加前提下,专项转移专项资金使用呈现出点多面广、资金配套压力增加、到位率下降的特点;(2)兵团特殊体制下专项转移支付“碎片化”、“差异化”现象严重;(3)兵团专项转移支付管理办法缺乏统一管理办法机制、预算编制缺乏连续性和前瞻性、专项资金的监督和管理水平亟待提升。针对兵团专项转移支付存在的问题,本文提出了相应的对策和建议:(1)建立与师团财政体制相匹配的专项转移支付制度;(2)创新专项资金的使用和退出机制;(3)推行专项资金预算绩效管理(4)加强专项资金项目管理,创新财政资金竞争性分配途径;(5)强化财政资金整合与统筹,发挥专项资金“集中力量办大事”作用;(6)推进专项资金的信息公开,提高透明度。
【关键词】：兵团 专项转移支付 问题 对策
【学位授予单位】：石河子大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：F812.2
【目录】：

• 摘要5-6
• Abstract6-10
• 第一章 绪论10-20
• 1.1 本文的选题背景和研究意义10-12
• 1.1.1 本文的选题背景10-11
• 1.1.2 本文的选题意义11-12
• 1.2 文献综述12-16
• 1.2.1 国外文献综述12-13
• 1.2.2 国内文献综述13-16
• 1.2.3 文献述评16
• 1.3 研究目标16-17
• 1.4 研究内容17-19
• 1.5 可能的创新之处19-20
• 第二章 概念界定及相关理论20-26
• 2.1 专项转移支付的概念、界定及功能20-21
• 2.1.1 专项转移支付的概念、界定20
• 2.1.2 专项转移支付的功能作用20-21
• 2.2 财政专项转移支付的相关理论21-26
• 2.2.1 财政分权的相关理论21-23
• 2.2.2 公共服务均等化的相关理论23-26
• 第三章 兵团专项转移支付现状及问题分析26-37
• 3.1 兵团专项转移支付的现状26-33
• 3.1.1 兵团的预算管理体制26-27
• 3.1.2 中央财政对兵团转移支付的规模及结构27-29
• 3.1.3 自治区对兵团所辖市的转移支付情况29-30
• 3.1.4 兵团对师团转移支付情况30-33
• 3.2 兵团专项转移支付存在问题及原因分析33-37
• 3.2.1 中央对兵团专项转移支付并非按需求下达且“碎片化”、“差异化”现象严重33
• 3.2.2 专项资金管理办法多样，，无统一规范管理机制33-34
• 3.2.3 项目支出预算编制中存在的问题34-35
• 3.2.4 部分专项资金执行进度较慢，资金分配和使用存在着不合理现象35-36
• 3.2.5 专项资金监督管理能力和水平有待提升，部分专项资金出现监管“真空地带”36
• 3.2.6 专项转移支付透明度有待提高36-37
• 第四章 完善兵团专项转移支付的对策和建议37-42
• 4.1 完善与师团财政管理体制匹配的专项转移支付制度37
• 4.2 创新专项资金的准入和退出机制37-38
• 4.2.1 创新专项资金的准入机制37-38
• 4.2.2 创新专项资金的退出机制38
• 4.3 全面推行专项资金预算绩效管理38-40
• 4.3.1 建立重大项目投资跟踪检查责任制38-39
• 4.3.2 加强专项资金绩效管理39
• 4.3.3 完善绩效评价体系39
• 4.3.4 切实加强专项资金支出绩效评价工作39
• 4.3.5 认真做好绩效评价结果应用工作39-40
• 4.4 强化财政资金整合与统筹，发挥专项资金“集中力量办大事”作用40
• 4.5 加强专项资金项目管理，探索财政资金竞争性分配途径40-41
• 4.6 推进专项资金信息公开，提高其透明度41-42
• 4.6.1 专项资金分配方式的信息公开41
• 4.6.2 专项资金预决算的公开41-42
• 第五章 结论及其展望42-43
• 参考文献43-45
• 致谢45-46
• 作者简介46-47
• 附件47

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前10条

1 谢宗博;;构建统一规范的财政转移支付制度[J];中国财政;2014年01期

2 薛文艳;;论财政专项转移支付资金项目绩效评价[J];经济问题;2013年12期

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4 王爱君;;省以下转移支付制度探讨[J];中央财经大学学报;2011年04期

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  本文关键词：兵团专项转移支付问题研究，由笔耕文化传播整理发布。

本文编号：412059