中央财政专项扶贫资金绩效评价研究

发布时间：2017-06-24 15:04

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【摘要】：改革开放以来,我国减贫事业取得了举世瞩目的成就,在中国减贫进程中,财政专项扶贫资金作为扶贫政策载体发挥着非常重要的作用,截至2015年底,我国尚有贫困人口5544.3万人,“十三五”规划提出到2020年实现农村贫困人口(现行标准下)全部脱贫,贫困县全部摘帽,区域性整体贫困得到解决。减贫成为政治任务,中央财政专项扶贫资金重要性凸显。近年来,随着减贫进度放缓,扶贫开发进入攻坚阶段,与此同时,扶贫资金分配、使用、监管中暴露诸多问题,如违规违纪频频发生、资金拨付滞后、资金滞留现象频发等,暴露扶贫资金管理的体制性漏洞,也与当下财政体制改革,特别是预算管理制度改革有密切联系。中央财政专项扶贫资金绩效评价作为扶贫资金使用效果的重要评定方式,既是地方政府对中央政府委托责任的履行,也体现政府履行公共受托责任和公众参与政府治理,与国家治理现代化息息相关。容易得出,中央财政专项扶贫资金绩效评价对促进国家治理现代化、推动减贫进程、深化财政体制改革意义深远。本文以绩效评价理论分析为起点,由此切入中央财政专项扶贫资金绩效评价,对其进行过程分析和结果分析,过程分析由历史回溯、现状介绍和评价流程三部分组成,结果分析则以指标体系回溯为起点,从横向、纵向纬度展开,特别提出激励机制的制度建设与实践。在此基础上联系S省案例(S省案例分析以中央财政专项扶贫资金绩效评价结果为依托,结合S省对市县绩效评价,以S省扶贫资金绩效评价改革方向为主要结论),剖析中央财政专项扶贫资金绩效评价存在的问题,从宏观与微观、中央与地方不同视角,指出制度建设和制度实践;扶贫资金投入、使用和监管;绩效评价指标体系;绩效评价结果应用;大数据应用等方面的问题所在。最后建设性提出完善中央财政专项扶贫资金绩效评价的政策建议,包括加强扶贫资金绩效评价制度建设;明确扶贫资金绩效评价的主体和职责;完善省级扶贫资金投入机制;推动扶贫资金预算管理体制改革;创新资金监管机制;改革扶贫资金绩效评价指标体系;建立以绩效为基础的扶贫资金分配机制;构建大数据时代财政绩效评价新模式等。
【关键词】：中央财政专项扶贫资金 绩效评价 减贫 精准扶贫
【学位授予单位】：中国财政科学研究院
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：F323.8;F812.45
【目录】：

• 摘要4-5
• ABSTRACT5-12
• 1 引言12-28
• 1.1 选题背景和意义12-15
• 1.1.1 选题背景12-13
• 1.1.2 选题意义13-15
• 1.2 国内外文献综述15-22
• 1.2.1 减贫与发展15-17
• 1.2.2 财政支出绩效评价17-20
• 1.2.3 扶贫资金绩效评价20-22
• 1.3 研究方法和论文框架22-25
• 1.3.1 论文研究方法22-24
• 1.3.2 论文框架24-25
• 1.4 创新与不足25-28
• 1.4.1 本文创新点25-27
• 1.4.2 本文不足27-28
• 2 绩效评价理论分析28-36
• 2.1 政府绩效评价28-29
• 2.1.1 政府绩效评价的内涵28
• 2.1.2 政府绩效评价理论分析28-29
• 2.2 财政支出绩效评价29-32
• 2.2.1 财政支出绩效评价的内涵29-30
• 2.2.2 财政支出绩效评价理论分析30-32
• 2.3 中央对地方专项转移支付绩效评价32-36
• 2.3.1 中央对地方专项转移支付绩效评价内涵32-33
• 2.3.2 中央对地方专项转移支付绩效评价理论33
• 2.3.3 中央财政专项扶贫资金绩效评价内涵及机理分析33-36
• 3 中央财政专项扶贫资金绩效评价过程分析36-46
• 3.1 中央财政专项扶贫资金政府绩效评价历史回溯36-39
• 3.1.1 中央财政专项扶贫资金绩效评价缺失阶段（1980年至2004年）36-37
• 3.1.2 中央财政专项扶贫资金绩效评价实施（2005年至今）37-39
• 3.2 中央财政专项扶贫资金绩效评价现状39-42
• 3.2.1 中央财政专项扶贫资金绩效评价的目的39-40
• 3.2.2 中央财政专项扶贫资金绩效评价原则40
• 3.2.3 中央财政专项扶贫资金绩效评价对象和内容40-41
• 3.2.4 中央财政专项扶贫资金绩效评价指标、标准和方法41
• 3.2.5 中央财政专项扶贫资金绩效评价的组织管理与工作程序41
• 3.2.6 中央财政专项扶贫资金绩效评价报告41-42
• 3.3 中央财政专项扶贫资金绩效评价流程42-46
• 3.3.1 前期准备阶段42-43
• 3.3.2 中央行业主管部门发文43
• 3.3.3 省级数据填报43
• 3.3.4 省级数据上报43
• 3.3.5 中央部门核实43-44
• 3.3.6 组织专家参与，开展绩效评价44
• 3.3.7 结果反馈44
• 3.3.8 奖励资金分配44-46
• 4 中央财政专项扶贫资金绩效评价结果分析46-56
• 4.1 中央财政专项扶贫资金绩效评价指标体系46-49
• 4.1.1 中央财政专项扶贫资金绩效评价指标体系历史回溯46-47
• 4.1.2 现行中央财政专项扶贫资金绩效评价指标体系设定原则47-49
• 4.1.3 现行中央财政专项扶贫资金绩效评价指标体系介绍49
• 4.2 中央财政专项扶贫资金绩效评价结果分析49-54
• 4.2.1 资金安排情况49-50
• 4.2.2 资金使用情况50-51
• 4.2.3 资金监管情况51-53
• 4.2.4 资金使用成效53
• 4.2.5 机制创新情况53-54
• 4.3 绩效评价激励机制54-56
• 4.3.1 中央财政专项扶贫资金绩效评价激励机制54-55
• 4.3.2 省以下财政专项扶贫资金绩效评价激励机制55-56
• 5 中央财政专项扶贫资金绩效评价省级案例分析56-66
• 5.1 S省贫困状况及减贫情况分析56-58
• 5.1.1 S省贫困状况56-57
• 5.1.2 S省减贫情况分析57-58
• 5.2 中央财政专项扶贫资金绩效评价——S省58-62
• 5.2.1 S省中央财政专项扶贫资金绩效评价结果58
• 5.2.2 S省中央财政专项扶贫资金绩效评价结果分析58-61
• 5.2.3 S省中央财政专项扶贫资金绩效评价改进建议61-62
• 5.3 S省对市县扶贫资金绩效评价62-64
• 5.3.1 S省对市县扶贫资金绩效评价基本情况62-63
• 5.3.2 S省对市县扶贫资金绩效评价激励机制63-64
• 5.3.3 建立以绩效为基础的扶贫资金分配机制64
• 5.4 S省扶贫资金绩效评价改革方向64-66
• 5.4.1 改革S省扶贫资金管理制度64-65
• 5.4.2 省级公示公告平台建设65
• 5.4.3 积极推进精准扶贫65-66
• 6 中央财政专项扶贫资金绩效评价存在的主要问题66-78
• 6.1 扶贫资金绩效评价制度建设与实施问题66-68
• 6.1.1 扶贫资金绩效评价制度建设问题66-67
• 6.1.2 扶贫资金绩效评价实施问题67-68
• 6.1.3 中央财政专项扶贫资金绩效评价独立性不足68
• 6.2 扶贫资金投入问题68-69
• 6.2.1 扶贫资金投入下行压力69
• 6.2.2 中央与地方扶贫资金拨付尚未形成合力69
• 6.3 扶贫资金使用问题69-70
• 6.3.1 扶贫资金结余结转率居高不下69-70
• 6.3.2 资金瞄准使用精准度不够70
• 6.4 扶贫资金监管问题70-71
• 6.4.1 省级扶贫资金监管责任落实机制待强化70-71
• 6.4.2 市级扶贫资金监管责任模糊71
• 6.4.3 乡级扶贫资金自管自监71
• 6.5 扶贫资金绩效评价指标的科学设置与量化问题71-74
• 6.5.1 中央扶贫资金绩效评价指标的科学设置与量化问题71-73
• 6.5.2 地方扶贫资金绩效评价指标的科学设置与量化问题73-74
• 6.6 扶贫资金绩效评价结果的科学应用问题74-75
• 6.6.1 中央扶贫资金绩效评价结果的科学应用问题74
• 6.6.2 地方扶贫资金绩效评价结果的科学应用问题74-75
• 6.7 大数据应用与扶贫资金绩效评价75-78
• 6.7.1 扶贫资金绩效评价与精准扶贫系统冲突75-76
• 6.7.2 扶贫资金绩效评价指标库76
• 6.7.3 扶贫开发项目库76-77
• 6.7.4 公示公告平台77-78
• 7 完善中央财政专项扶贫资金绩效评价建议78-92
• 7.1 加强扶贫资金绩效评价制度建设78-79
• 7.1.1 中央加强扶贫资金绩效评价制度建设78-79
• 7.1.2 地方加强扶贫资金绩效评价制度建设79
• 7.2 职责明晰，，权责一致，形成合力79-80
• 7.2.1 明晰的中央扶贫部门与地方扶贫部门职责80
• 7.2.2 明晰的扶贫部门与其他部门职责80
• 7.3 完善省级扶贫资金投入机制80-81
• 7.4 推动扶贫资金预算管理机制改革81-82
• 7.4.1 省级财政建立规范的扶贫资金预拨机制81
• 7.4.2 省级创新财政扶贫资金分配制度81
• 7.4.3 县级统筹整合使用涉农资金81-82
• 7.5 提高到户资金瞄准精度82
• 7.6 创新资金监管机制82-85
• 7.6.1 转变监管思路，理顺政府间监管事权82-83
• 7.6.2 创新省对县的监管机制和方法83
• 7.6.3 适度引入第三方， 实现政府与社会共同治理83-85
• 7.7 改革扶贫资金绩效评价指标体系85-87
• 7.7.1 完善中央扶贫资金绩效评价指标体系85-86
• 7.7.2 创新省级扶贫资金绩效评价指标体系86-87
• 7.8 建立以绩效为基础的扶贫资金分配机制87-88
• 7.8.1 中央层面以绩效为基础的扶贫资金分配机制87-88
• 7.8.2 省级层面以绩效为基础的扶贫资金分配机制88
• 7.9 构建大数据时代财政绩效评价新模式88-92
• 7.9.1 实现扶贫资金绩效评价与精准扶贫系统对接88-89
• 7.9.2 建立扶贫资金绩效评价指标库89
• 7.9.3 完善扶贫领域项目库建设89-90
• 7.9.4 统一公示公告平台建设90-92
• 参考文献92-96
• 后记96-97

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前10条

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本文编号：478531