江苏省实施代建的政府投资项目财政评审的规范与实践

发布时间：2017-06-26 03:18

  本文关键词：江苏省实施代建的政府投资项目财政评审的规范与实践，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：财政评审是财政职能的重要组成部分,近年来,随着其概念的不断普及、工作范围的不断扩大、评审结论的有效采纳,财政评审受到了越来越多部门的重视,“要用财政钱先过评审关”的意识逐渐被树立起来。在江苏省,投资额大、建设程序复杂繁琐的基本建设类项目更是难逃评审关,尤其是代建制项目相关规定出台以来,对财政部门的监督职责规定了更明确的内容,要求财政部门对代建制项目的财务活动实施全过程跟踪和监督管理,财政部门委托财政评审开展具体的监督工作。本文的研究目标是在代建制特殊建设模式下,与传统的建设模式相比,财政评审尤其要关注的关键环节及要点,对这些关键环节及要点的财政评审进行分析进而提出完善建议,以期使该建设模式下的财政评审更趋规范。本文在介绍财政投资体制、财政评审及代建制发展演变和查阅国家及省级发展和改革部门、财政部门关于基本建设、代建制及财政评审相关制度规定的基础上,以项目的实施程序为序,分析在代建制政府投资项目的建设中财政评审需特别关注的要点(如代建单位的选择、施工图限额设计责任的强化、月报及重大事项报告制度的操作等),并以相关案例证明抓住要点的必要性,针对当前评审效果欠佳的要点提出规范建议。最后,对目前代建制项目的财政评审面临的困境进行分析,提出对策建议。
【关键词】：代建制 政府投资项目 财政评审 规范 实践
【学位授予单位】：东南大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：F812;F283
【目录】：

• 摘要4-5
• ABSTRACT5-8
• 前言8-14
• 0.1 课题的提出8-9
• 0.2 研究与实践现状9-11
• 0.3 主要研究方法和内容11-14
• 第1章 政府投资的管理体制与政策14-28
• 1.1 政府投资及其管理体制14-18
• 1.1.1 政府投资14-16
• 1.1.2 政府投资管理体制16-17
• 1.1.3 政府投资管理体制存在的问题17-18
• 1.2 基本建设财务管理与财政评审18-22
• 1.2.1 基本建设财务管理制度18-20
• 1.2.2 财政评审及其机构设置20-21
• 1.2.3 财政评审与其他监督的关系21-22
• 1.3 实施代建的政府投资项目财政评审的对象与内容22-28
• 1.3.1 代建制的产生22-24
• 1.3.2 江苏省代建制的基本做法24-26
• 1.3.3 代建项目财政评审的对象与内容26-28
• 第2章 江苏省代建项目确定代建单位工作的财政评审28-40
• 2.1 建设阶段代建招标的财政评审28-32
• 2.1.1 建设代建单位的招标28-29
• 2.1.2 建设代建招标的财政评审29-30
• 2.1.3 建设代建招标评审实例30-32
• 2.2 建设阶段代建合同的财政评审32-35
• 2.2.1 代建合同各方职责的财政评审32-33
• 2.2.2 代建合同资金管理的财政评审33-34
• 2.2.3 代建合同目标控制奖惩的财政评审34-35
• 2.3 建设代建合同评审案例35-40
• 2.3.1 合同约定的各方的责权利评审35-36
• 2.3.2 合同约定的资金管理要求评审36-37
• 2.3.3 合同约定的目标控制奖惩机制评审37-40
• 第3章 江苏省代建项目施工准备阶段财政评审要点40-56
• 3.1 初步设计概算的财政评审40-47
• 3.1.1 概算财政评审的内容40-41
• 3.1.2 概算财政评审的程序41-43
• 3.1.3 概算财政评审的实例43-47
• 3.2 施工图阶段的财政评审47-51
• 3.2.1 施工图限额设计47-49
• 3.2.2 招标控制价的财政评审49-50
• 3.2.3 招标控制价财政评审实例50-51
• 3.3 工程招标的财政评审51-56
• 3.3.1 招标文件的财政评审51-52
• 3.3.2 招标服务费的财政评审52-53
• 3.3.3 招投标过程的财政评审53-56
• 第4章 江苏省代建项目施工阶段财政评审要点56-74
• 4.1 施工过程财政评审制度56-62
• 4.1.1 全过程跟踪评审的实施56-57
• 4.1.2 月报制度的实施与完善57-60
• 4.1.3 资金申请及使用的监管60-62
• 4.2 变更签证和索赔的财政评审62-66
• 4.2.1 变更与现场签证的财政评审62-64
• 4.2.2 索赔的财政评审64-65
• 4.2.3 变更及索赔财政评审的条件保障65-66
• 4.3 工程竣工结(决)算的财政评审66-74
• 4.3.1 竣工结算、财务决算的区别与联系66-67
• 4.3.2 竣工结算的财政评审67-70
• 4.3.3 竣工决算的财政评审70-74
• 第5章 江苏省代建项目财政评审存在的问题及对策74-80
• 5.1 代建制项目财政评审存在的问题74-76
• 5.1.1 代建单位法律地位不明确,影响财政评审的效果74-75
• 5.1.2 代建服务费低,影响财政评审的深度75-76
• 5.1.3 代建单位的利润目标与财政评审的节约目标相异76
• 5.2 完善代建项目财政评审的对策76-80
• 5.2.1 建立健全相关的法律制度76-77
• 5.2.2 培育代建市场提高代建管理质量77-78
• 5.2.3 培养复合型人才提高评审质量78-80
• 结语80-82
• 致谢82-84
• 参考文献84-87

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