中国地方政府债务风险及其防范方式

发布时间：2017-07-01 08:03

  本文关键词：中国地方政府债务风险及其防范方式，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：地方政府债务作为现阶段我国经济发展的重要风险点之一，已是政府和学者的关注重点。截至2013年6月底，据审计署公布的数据，地方政府债务已近18万亿，规模已经相当巨大。① 中国地方政府债券最早出现在1950年，为建设东北工业经济基础，发行了东北生产建设折实公债。此后地方政府债券时有时停，不温不火。欧洲债务主权危机之后，中国政府开始积极寻找地方政府融资渠道，分散地方政府债务风险，逐步从中央代理走向自主发债，2014年8月，20年来《预算法》首次大修，给予地方政府自主发债的合法地位，这将使地方政府债务阳光化。 从2010年开始，地方政府进入地方债务的偿债高峰期，接连出现地方政府和融资平台的违约事件，著名经济学者贾康也指出，地方政府债务若要实现健康发展，就必须要有信托产品泡沫的破裂，出现违约事件。中国地方政府债务虽在总量上可控，但却存在相当大的流动性风险。从地方债务的偿债周期上看，2015年已进入偿债的下降通道，但由于地方政府借新还旧遍存在，使得之前测量的偿债周期也不尽准确。从债务负担率的角度分析，中国政府的债务仍没有达到警戒线，但地方政府债务随着经济发展深化以及中央经济政策抑制，使其债务规模十分模糊，具有相当大的隐性风险。此外，从地方政府收入来源的角度，税制不断改革使地方政府收入锐减，这就造成了过度依赖土地财政的现象，使得偿债来源较为单一，结构不稳定。 地方政府的隐性债务过多，与中央政策目标、社会主流价值观、社会道德责任等相关，这使得地方政府债务风险程度较难评估。一般评价政府债务的指标主要有债务依存度、偿债率、债务负担率、财政赤字率等指标，但这类指标只能估算债务风险，并不能对地方政府债务实现精准把握，因而本文假设地方政府债务可持续动态发展，利用模型提出地方政府债务最优规模。从本质上看，地方政府债务风险问题是地方政府财力与事权不匹配的问题，地方政府的双主体身份和管理体制不科学使风险进一步加剧。地方政府的债务风险不仅对宏观经济产生威胁，，还对银行业和政府公信力造成严重的负面影响。 为防范地方政府债务风险，本文将其对策建议分为短期应对，中长期缓解以及配套措施三部分。在短期上要对地方政府债务进行截源、重组和备损，摸清规模，抑制债务的恶性增长。在中长期上要建立地方政府债务风险识别预警机制，完善地方政府的融资渠道。若要彻底完整的解决地方政府债务风险问题，也要推进地方政府预算绩效管理改革，匹配地方政府的财力与事权，划清政府与市场的界限，完善转移支付制度。目前，地方政府可以自主发债，本文也试图建立防范地方政府债务风险体系。此外，为化解地方政府债务风险，还与完善地方税体体系、完善财政管理制度、完善干部考核体制等方面相关。
【关键词】：地方政府债务 债务风险 防范机制
【学位授予单位】：吉林大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：F812.5
【目录】：

• 摘要4-6
• Abstract6-12
• 第1章 绪论12-17
• 1.1 选题背景12
• 1.2 研究意义12-13
• 1.2.1 理论意义12-13
• 1.2.2 实践意义13
• 1.3 文献综述13-15
• 1.4 研究方法15-16
• 1.5 主要创新及不足16-17
• 第2章 中国地方政府债务风险的内涵及衡量指标17-27
• 2.1 地方政府债务风险的内涵17-19
• 2.1.1 政府债务17
• 2.1.2 地方政府债务17-18
• 2.1.3 地方政府债务风险18-19
• 2.2 地方政府债务风险的类型19-22
• 2.2.1 依据地方政府债务风险的表现形式分类19-20
• 2.2.2 地方政府债务风险矩阵分类20-22
• 2.3 地方政府债务风险的衡量指标22-27
• 2.3.1 常用的地方政府债务风险指标22-23
• 2.3.2 衡量地方政府债务风险的分类指标23
• 2.3.3 可持续最优地方政府债务规模23-27
• 第3章 中国地方政府债务风险的演进和现状27-38
• 3.1 地方政府债务的历史与发展27-29
• 3.2 地方政府债务风险的演进29-33
• 3.3 当前地方政府债务风险的特征33-38
• 3.3.1 总体风险可控，局部风险突出33-35
• 3.3.2 存量风险可控，流动性风险凸显35-36
• 3.3.3 债务透明度较低，隐性风险加大36
• 3.3.4 偿债能力有限，过度依赖土地财政36-38
• 第4章 中国地方政府债务风险的成因和影响38-46
• 4.1 地方债务风险的成因分析38-43
• 4.1.1 中央与地方财权事权不匹配38
• 4.1.2 地方政府的双主体身份38-39
• 4.1.3 地方政府的管理体制问题39-40
• 4.1.4 地方债务的主要膨胀模式40-43
• 4.2 地方政府债务风险的危害43-46
• 4.2.1 对宏观经济的危害43-44
• 4.2.2 对银行业的危害44
• 4.2.3 对政府公信力的危害44-46
• 第5章 防范地方政府债务风险的对策建议46-55
• 5.1 地方政府债务风险的短期应对策略46-48
• 5.1.1 阻断地方政府债务风险来源46-47
• 5.1.2 重组地方政府的债务项目47
• 5.1.3 安排地方政府债务风险备损47-48
• 5.2 防范地方政府债务风险的中长期策略48-52
• 5.2.1 建立地方政府债务风险防范机制48-50
• 5.2.2 完善地方政府融资渠道50-52
• 5.3 化解地方政府债务风险的配套措施52-55
• 5.3.1 界定政府与市场的关系52-53
• 5.3.2 理顺中央与地方财力与事权的关系53
• 5.3.3 完善转移支付制度53-54
• 5.3.4 推进地方政府预算绩效管理改革54-55
• 结论55-56
• 参考文献56-59
• 作者简介59-60
• 致谢60

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前10条

1 彭玉华;;地方政府债务适度规模的实证研究——基于安徽省H市的个案分析[J];赤峰学院学报(自然科学版);2011年05期

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3 《地方政府财政能力研究》课题组;李学军;刘尚希;;地方政府财政能力研究——以新疆维吾尔自治区为例[J];财政研究;2007年09期

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10 卢洪友;祁毓;;公共部门经济学:演进脉络与发展趋势[J];财经问题研究;2013年07期

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本文编号：505102