我国“三公”经费的公共预算监督机制研究

发布时间：2017-07-16 09:30

  本文关键词：我国“三公”经费的公共预算监督机制研究

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【摘要】：2013年,中央“三公”经费决算数为71.54亿元,同比下降10.23%。其中,公务接待费决算数为12.09亿元,同比下降15.70%;公务用车购置及运行费决算数为42.53亿元,同比下降3.39%;因公出国(境)费决算数为16.92亿元,同比下降20.79%,但是,由于中央本级部门及单位管理不够严格,也产生了许多“三公”经费使用问题,引起了社会各界的热议和质疑。因此,研究“三公”经费的监管问题具有重要的现实意义。所以,现有文献从行政控制、道德建设、财政改革等角度探讨了“三公”经费的监管对策。本文则从公共预算的角度分析“三公”经费公共预算监督的现状、问题及对策。为此,本文在公共预算理论的基础上,构建了以监督标准、绩效评估和公共问责为变量的分析框架。然后,本文利用内容分析方法,按照构建的分析框架,对中央层面的28个政策文本进行了分析。结果显示,在监督标准上,主要监督对象是预算编制、预算执行、预算审批、因公出国、公车管理、财政信息;监督的重点是经费管理、公务人数、信息公开、公务计划、公务标准、经费类目、公务项目和绩效标准。在绩效评估方面,最常用的评估方式是“监督”,最多的评估频度是“定期”,而在信息反馈上,监督信息基本流向行政机关和纪检部门;在监督问责上,“违规”是最多的被问责行为,而问责频率最高的是单位领导,基本上都是行政问责和政治问责,很少有社会问责。然而,内容分析结果也表明,目前的监督法律根本不能发挥监督功能,人大和审计部门也不能很好发挥监督作用。此外,现有的监督政策忽视了对决算和绩效标准的监督,阻碍了“三公”信息公开。这是因为法律基础薄弱,权力缺乏制衡、绩效管理不善和信息不够透明造成的。为解决这些问题,必须建立权力制衡机制,绩效管理机制和社会参与机制。
【关键词】：“三公”经费 公共预算监督 内容分析 政策文本
【学位授予单位】：贵州大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：F812.3
【目录】：

• 摘要4-5
• Abstract5-7
• 1 背景、框架与方法7-23
• 1.1 研究背景与研究意义7-10
• 1.1.1 研究背景7-9
• 1.1.2 研究意义9-10
• 1.2 文献综述与分析框架10-21
• 1.2.1 文献综述10-20
• 1.2.2 分析框架20-21
• 1.3 研究方法与研究内容21-23
• 1.3.1 研究方法21-22
• 1.3.2 研究内容22-23
• 2. 概念界定与理论分析23-31
• 2.1 概念界定23-27
• 2.1.1“三公”经费23-25
• 2.1.2 公共预算25-26
• 2.1.3 公共预算监督机制26-27
• 2.2 理论分析27-31
• 2.2.1“三公”经费公共预算监督的标准27-28
• 2.2.2“三公”经费的公共预算绩效的评估28-29
• 2.2.3“三公”经费的公共预算监督的问责29-31
• 3 我国“三公”经费公共预算监督：现状、问题与成因31-53
• 3.1 数据来源与样本情况31-34
• 3.1.1 数据来源31-32
• 3.1.2 样本情况32-34
• 3.2 研究方法与操作过程34-36
• 3.2.1 研究方法34-35
• 3.2.2 操作过程35-36
• 3.3 分析结果与因果探讨36-53
• 3.3.1“三公”经费公共预算监督的现状36-47
• 3.3.2“三公”经费公共预算监督的问题47-51
• 3.3.3“三公”经费预算监督失范的原因51-53
• 4 国外“三公”经费的公共预算监督经验53-57
• 4.1 英国“三公”经费的公共预算监督经验53-54
• 4.2 美国“三公”经费的公共预算监督经验54-55
• 4.3 日本“三公”经费的公共预算监督经验55-57
• 5 构建“三公”经费公共预算监督机制的政策建议57-65
• 5.1 夯实“三公”经费公共预算监督的法律法规基础57-58
• 5.2 建立“三公”经费公共预算监督的权力制衡机制58-60
• 5.3 健全“三公”经费公共预算监督的绩效管理机制60-62
• 5.4 完善“三公”经费公共预算监督的社会参与机制62-65
• 6. 结论与讨论65-67
• 致谢67-68
• 参考文献68-72
• 附录一 攻读学位期间所发表的学术论文目录72-73
• 附录二 攻读学位期间所参与的研究项目73-74
• 附录三 分析样本74-76

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前4条

1 财政部财政科学研究所课题组;我国公共财政框架下财政监督问题的研究[J];财政研究;2003年10期

2 李丹;;地方预算监督制衡方的行为分析[J];求索;2011年05期

3 周雪光;“逆向软预算约束”:一个政府行为的组织分析[J];中国社会科学;2005年02期

4 王淑杰;;建立我国完善的部门预算监督[J];中央财经大学学报;2006年02期

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本文编号：548058