云南省节能产品惠民工程政策评估研究

发布时间：2017-07-19 23:16

  本文关键词：云南省节能产品惠民工程政策评估研究

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【摘要】：近年来,我国为促进节能减排出台了一系列政策,这些政策取得了一定的效果,但今后的节能减排形势依然十分严峻。我国要确保经济增长,环境可持续发展,政府务必要采取综合措施,合理配置公共资源。而财政补贴政策作为国家宏观调控的重要手段,无疑也成为了政府促进节能减排采取的一项重要措施,它对于节能减排能够起到十分有效的调节作用。自2007年节能产品惠民工程推广活动开展以来,中央累计安排财政资金超过400亿元,出台实施细则20多项。政策执行的结果确实提高了节能家电产品的销售量和市场占有率,促进了产业结构调整,拉动了消费需求,而且政策产出的结果也对目标群体起到了“价格下降、节电省钱、生活质量提高”等多重惠民效果,但在政策执行过程中也出现了一些问题。节能产品惠民工程作为一项公共政策,投入是否达到了预期效果?资源是否得到了充分利用?公众满意度如何?在这样的背景下,对该项公共政策进行评估是十分必要的。本文在对国内外节能补贴政策和政策评估相关理论进行系统梳理的基础上,对云南省节能产品惠民工程政策的执行效果进行评估。通过对已有国内外文献进行查阅和整理,了解国内外有关节能补贴政策的最新研究成果,对当前的研究进行评述,学习借鉴经验与做法；另外通过对政策实施效果进行成本效益评估,找出了政策执行结果与政策所涉及的目标产生偏差的原因,并提出政策改进建议。期望通过类似的思考和探索,能够对今后我国及我省的节能财政政策制定和实施提供参考,同时达到提高公共政策执行效率的目的。
【关键词】：节能减排 财政补贴 政策评估 成本-效益方法
【学位授予单位】：云南大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：F206;F812.45
【目录】：

• 摘要3-4
• Abstract4-9
• 绪论9-18
• 1 研究背景及意义9-10
• 2 理论基础10-12
• 2.1 低碳发展与低碳经济理论10
• 2.2 公共政策评估理论10-11
• 2.3 财政补贴价值论11-12
• 3 文献综述12-16
• 3.1 国外研究综述12-14
• 3.2 国内研究综述14-16
• 3.3 国内外研究评述16
• 4 研究思路及方法16-17
• 4.1 文献研究法17
• 4.2 对比分析法17
• 4.3 成本效益分析法17
• 5 创新点及不足17-18
• 1 节能产品惠民工程政策的相关内容18-25
• 1.1 政策制定背景18-19
• 1.1.1 拉动内需18
• 1.1.2 促进节能减排18
• 1.1.3 惠及民生18-19
• 1.1.4 促进产品升级19
• 1.1.5 培养绿色消费意识19
• 1.2 政策内容、执行程序和要求19-21
• 1.2.1 政策内容19-21
• 1.2.2 政策执行程序和要求21
• 1.3 国家及云南省节能产品惠民工程实施路线图21-23
• 1.4 配套标识23-25
• 1.4.1 能效标识23-24
• 1.4.2 补贴标识24-25
• 2 国外节能补贴政策对比研究25-33
• 2.1 “日本绿色家电生态点计划”政策25-28
• 2.1.1 政策制定背景25
• 2.1.2 政策内容25-26
• 2.1.3 补贴方式和程序26-27
• 2.1.4 政策产出结果27
• 2.1.5 配套标识27-28
• 2.2 “美国高效节能家用电器返利计划”政策28-30
• 2.2.1 政策背景28-29
• 2.2.2 政策内容29
• 2.2.3 政策产出结果29
• 2.2.4 配套标识29-30
• 2.3 日本、美国、中国的节能产品补贴政策对比分析30-32
• 2.3.1 补贴方式30
• 2.3.2 政策执行和监管模式30-31
• 2.3.3 政策实施形式31
• 2.3.4 配套标识31
• 2.3.5 对节能产品销售商的约束和激励31-32
• 2.3.6 对补贴资金使用情况的监管32
• 2.4 经验借鉴32-33
• 3 云南省节能惠民工程政策实施效果的成本-收益评估33-46
• 3.1 对政策执行成本的分析33-36
• 3.1.1 各级政府主管部门33-34
• 3.1.2 节能产品生产企业34-35
• 3.1.3 各级经销商35-36
• 3.2 对政策产出的效益分析36-41
• 3.2.1 经济效益36-37
• 3.2.2 节能效益37-41
• 3.3 对成本效益分析的综合评价41-45
• 3.3.1 经济评价41-43
• 3.3.2 环境评价43-44
• 3.3.3 社会评价44
• 3.3.4 政策满意度评价44-45
• 3.4 评估结果45-46
• 4 节能产品惠民工程政策执行存在问题及原因分析46-54
• 4.1 公共政策执行信息不对称46-48
• 4.1.1 政府与生产企业之间出现信息不对称46-47
• 4.1.2 政策执行者与终端消费者之间的信息不对称47-48
• 4.2 政府对市场过度干预48
• 4.3 政策执行工作过于集中48-49
• 4.4 监管体系不完善49
• 4.5 宣传引导不够到位49-50
• 4.5.1 对消费者的引导不够到位49-50
• 4.5.2 对生产企业和经销商的培训不够到位50
• 4.6 补贴程序设置不合理,申报程序复杂50-51
• 4.6.1 补贴程序的设置不合理50-51
• 4.6.2 申报程序复杂51
• 4.7 政策存在不公平性51-54
• 4.7.1 中标和未中标的生产企业之间存在不公平性52
• 4.7.2 同类产品中标企业间存在不公平性52
• 4.7.3 享受了补贴的消费者和未享受补贴的消费者之间存在不公平性52-54
• 5 节能产品惠民工程政策建议54-61
• 5.1 调整政策执行程序,提高政策执行效率54-56
• 5.1.1 通过政府职能再造提高政策的适应性54
• 5.1.2 通过改善财政补贴程序提高政策的灵活性54-55
• 5.1.3 通过管理流程再造推行政策信息化、规范化、流程化55-56
• 5.2 合理利用税收,促进节能产品生产使用56-57
• 5.2.1 节能产品生产企业税收政策56
• 5.2.2 针对消费者的税收政策56-57
• 5.3 开展“节能自愿协议”,促进节能产品技术升级57-58
• 5.4 提高能效标准标识水平,促进用能产品能效提升58-59
• 5.4.1 大力实施节能产品能效领跑者计划58
• 5.4.2 严格执行强制能效标准,加大能效标识实施力度58-59
• 5.5 加大宣传力度,倡导终端用户绿色消费59-60
• 5.5.1 加大节能补贴政策的宣传力度59
• 5.5.2 对于终端用户的绿色消费行为进行引导59-60
• 5.5.3 对终端用户的用能行为进行指导60
• 5.6 建立公共政策执行效果监控评估体系60-61
• 结论及展望61-62
• 参考文献62-65
• 致谢65

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本文编号：565282