地方政府性债务管理研究

发布时间：2017-08-17 09:34

  本文关键词：地方政府性债务管理研究

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【摘要】：近年来,随着城镇化建设速度加快,以地方政府融资平台类公司为载体,为进行路桥、地铁等重大基础设施建设项目进行融资。2008年金融危机之后,“四万亿”计划的实施,又进一步助推了地方政府追加资本性投入,债务规模进一步扩大。政府举债建设改善了城镇面貌、提升了民众生活条件,但是日益膨胀的债务规模和地方财政紧张的财力,使得中央政府及社会各界对地方政府性债务风险充满忧虑。地方政府融资平台等举债主体举债形式多样,在复杂的担保关系中隐藏法律风险,债务规模巨大使地方政府面临巨大偿债压力。债务资金举借、使用等方面的不规范也潜藏风险,举债行为缺少外界监督、信息不公开进一步构成风险隐患。债务管理方面的诸多问题使债务管理面临挑战,分析债务管理问题成因,提出适合中国现阶段发展的债务管理建议对于地方政府下一步债务管理意义重大。本文系统梳理了政府债务有关理论,从代际公平理论角度找到政府举债必要性,通过财政分权理论分析政府举债合理性,在委托代理理论中找到债务扩张的依据,通过对权力制约理论和新公共服务理论的探究分析政府债务管理的目标,进而提出笔者认为科学的债务科学管理的内涵。通过2011年和2013年审计署地方政府性债务审计结果分析,结合2015年部分省披露的债务信息。通过对美国、日本和澳大利亚地方政府性管理方面有益经验的学习和探讨,对比我国目前债务管理工作的不足,得出在有效进行债务预算、进行债务规模控制、积极进行风险预警和公开债务相关信息等几个方面的借鉴重点。最后,笔者对未来中国地方政府性债务管理给出建议,首先应进行税制改革,使地方政府事权财权相统一；第二,应不断完善有关法律,推进地方政府债务管理法制化进程；第三,本文着重阐述了在具体债务管理工作中如何构建科学的债务管理体制,包括强化债务预算、进行债务规模管控制以及进行债务风险预警三个方面；第四,应建立债务监督及信息公开机制,强化人大及社会舆论对债务的监督；第五,建立偿债基金保障债务偿,还有效化解债务风险；第六,建议各级政府进一步扩展融资视野,采用PPP等模式带动社会资本扩展公共服务供给。
【关键词】：地方政府性债务 债务问题 债务管理
【学位授予单位】：东南大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：F812.5
【目录】：

• 摘要5-6
• Abstract6-10
• 绪论10-18
• 第一节 选题背景与研究意义10-12
• 一、选题背景10-11
• 二、研究意义11-12
• 第二节 国内外研究综述12-16
• 一、国外研究综述12-14
• 二、国内研究综述14-16
• 第三节 研究方法与研究内容16-17
• 一、研究方法16-17
• 二、研究内容17
• 第四节 创新与不足17-18
• 一、本文可能创新之处17
• 二、本文的主要难点与不足17-18
• 第一章 地方政府债务管理相关概念及理论18-26
• 第一节 政府债务管理相关概念18-20
• 一、债务18
• 二、政府债务18
• 三、地方政府性债务18-19
• 四、地方政府债务管理19-20
• 第二节 地方政府性债务理论20-23
• 一、代际公平理论20
• 二、财政分权理论20-21
• 三、委托代理理论21-22
• 四、权力制约理论22-23
• 五、新公共服务理论23
• 第三节 政府性债务科学管理内涵23-26
• 第二章 地方政府性债务管理现状26-32
• 第一节 地方政府性债务现状26-30
• 一、全国地方政府性债务规模26-29
• 二、全国地方政府性债务近年变化趋势及特点29-30
• 第二节 地方政府性债务管理现状30-32
• 一、管理模式30-31
• 二、管理特点31-32
• 第三章 地方政府性债务管理存在问题及形成原因32-37
• 第一节 地方政府性债务管理存在问题32-34
• 一、债务规模大增速快32
• 二、法律或政策风险隐藏32
• 三、债务管理缺少规范32-33
• 四、偿债缺乏保障33-34
• 第二节 地方政府性债务管理问题产生的原因34-37
• 一、分税制导致的中央地方财力失衡34
• 二、法制建设不健全34-35
• 三、制度建设落后35
• 四、政府官员政绩导向及预算软约束突破35-37
• 第四章 地方政府性债务管理的国际经验借鉴37-43
• 第一节 美国地方政府债务管理37-39
• 一、债务类别37
• 二、债务管理37-38
• 三、风险预警38-39
• 第二节 日本地方政府债务管理39-40
• 一、债务类别39
• 二、债务管理39-40
• 第三节 澳大利亚地方政府性债务管理40-43
• 一、管理机构40
• 二、预算管理及报告制度40-41
• 三、规模控制41
• 四、风险预警41-43
• 第五章 完善地方政府性债务管理的对策建议43-52
• 第一节 完善财税体制及转移支付制度43
• 一、进一步划分中央与地方财权43
• 二、完善转移支付制度43
• 第二节 完善有关立法43-44
• 第三节 构建科学债务管理体制44-47
• 一、债务规模控制44
• 二、完善债务预算体系44-46
• 三、建立风险预警机制46-47
• 第四节 建立监督和信息公开制度47-49
• 一、完善债务审计47-48
• 二、加强债务信息公开48-49
• 第五节 设立偿债基金进行偿债管理49-50
• 第六节 创新基础设施建设融资模式50-52
• 参考文献52-55
• 致谢55

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