参与式预算管理问题研究

发布时间：2017-08-21 22:04

  本文关键词：参与式预算管理问题研究

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【摘要】：党的十八届三中全会强调,国家治理必须做到科学有效,符合现代化的标准,而财政是其主要支柱和关键,因此我国必须建立现代财政制度,从建立健全法律体系、实现预算透明、提高政府工作效率等多方面深化财税体制改革,改进预算管理制度,确保中央和地方积极性的发挥。2014年,新《预算法》的出台为预算改革增添动力,其目标为建立健全现代预算制度,实现经济、社会健康平稳发展,主张通过强化预算管理和监督来约束预算,从而保证政府收支行为合理规范,建立起全面规范、公开透明的预算制度体系。2015年政府工作报告对中央和地方政府的预算工作提出要求,除法定涉密信息外,所有部门的预算和决算报告都要向社会公开,接受公民监督。这就对我国政府预算的公共性提出了更高层次的要求,它不仅要求预算理念需要有所转变,而且要求预算的编制和运行方式更加公开、透明和规范,建立起真正的公共财政,以满足公民对政府提供的公共产品和服务的需求。参与式预算是指公民直接参与全部或部分公共资源的配置,同时监督政府公共支出执行的预算管理模式。它于20世纪80年代末出现在巴西的阿雷格里港市,并迅速在拉美、欧洲、非洲和亚洲地区发展起来。我国参与式预算起步略晚于国外,2005年,浙江温岭市试行民主恳谈模式,由公民直接参与城镇建设项目资金预算安排的决策过程,自此开启了参与式预算这种新型预算模式。经过十年的实践,参与式预算制度不断丰富和发展,使公民能够参与到政府预算编制、执行、监督的全过程,有效地提高了社会资源的使用效率。但同时也暴露出不少有待解决的问题,对于参与式预算日后应在多大范围、多大程度上以何种合适的程序来规范,需要进一步探讨和研究。参与式预算制度的研究,一方面有利于更加科学有效地推广参与式预算,使公民参与预算更加规范、便捷。这不仅能满足公民民主参与的需求,反映公民真实的意愿,而且能使政府预算更加科学,使公共支出的内容更加公开透明,结构更加合理。另一方面有利于推动基层民主建设,参与式预算制度需要公民直接参与决策。公民通过参与预算讨论和决策的全过程,能够对政府预算有更全面深刻的了解,从而真正有效地监督政府预算工作。同时这还要求公民具备民主参与的知识和能力,有利于提高公民的民主参与素质。此外,在我国预算制度改革中,参与式预算改革不同于部门预算改革等这类“自上而下”的改革,它是由基层县乡级政府推动的“自下而上”的改革,对此的研究是一种创新性的研究,有利于完善我国的预算制度,进而推动政府治理的创新,提高政府提供公共物品和公共服务的质量。本文通过对参与式预算实践现状及存在问题的研究分析,提出了完善我国参与式预算管理制度的建议。本文主要包括以下五个部分：第一部分,绪论。介绍了本文的研究背景和研究意义、国内外相关研究综述以及研究内容和研究方法,并提出了创新点与不足。第二部分,阐述参与式预算的理论基础。系统介绍了参与式预算的涵义、构成要素和基本程序,阐述了参与式预算的理论依据,分析了参与式预算发展的必要性。第三部分,揭露我国参与式预算制度的现状及存在问题。介绍了我国参与式预算实践的典型模式,分析了我国参与式预算的实践成效,并对我国参与式预算面临的主要问题进行了阐述。第四部分,借鉴国外典型国家参与式预算的经验,并总结出对我国的启示。第五部分,提出完善我国参与式预算制度的建议。分别从建立健全相关法律法规、拓展覆盖范围、树立正确的参与理念、完善预算公开制度、健全公民预算参与机制和规范参与式预算程序六个角度对参与式预算制度建设提出了建议。
【关键词】：参与式预算 管理 参与模式
【学位授予单位】：东北财经大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：F812.3
【目录】：

• 摘要2-4
• ABSTRACT4-10
• 1 绪论10-18
• 1.1 研究背景与意义10-11
• 1.1.1 研究背景10-11
• 1.1.2 研究意义11
• 1.2 国内外相关研究综述11-15
• 1.2.1 国外相关研究综述11-13
• 1.2.2 国内相关研究综述13-15
• 1.2.3 国内外研究评析15
• 1.3 研究内容与研究方法15-17
• 1.3.1 研究内容15-17
• 1.3.2 研究方法17
• 1.4 创新点与不足17-18
• 2 参与式预算的理论基础18-27
• 2.1 参与式预算的基本界定18-21
• 2.1.1 参与式预算的涵义18-19
• 2.1.2 参与式预算的构成要素19-20
• 2.1.3 参与式预算的基本程序20-21
• 2.2 参与式预算的理论依据21-24
• 2.2.1 委托—代理理论21-22
• 2.2.2 新公共管理理论22-23
• 2.2.3 财政分权理论23-24
• 2.2.4 协商民主理论24
• 2.3 实行参与式预算的必要性24-27
• 3 我国参与式预算制度的现状分析及存在问题27-39
• 3.1 我国参与式预算实践的典型模式27-33
• 3.1.1 浙江温岭的民主恳谈模式27-31
• 3.1.2 江苏无锡的小项目外包试验模式31-32
• 3.1.3 哈尔滨的政府主导项目管理模式32-33
• 3.2 我国参与式预算的实践成效33-34
• 3.3 我国参与式预算面临的主要问题34-39
• 3.3.1 法律法规体系尚未健全34-35
• 3.3.2 覆盖面较窄35
• 3.3.3 参与理念尚待明晰35-36
• 3.3.4 预算信息对称性有待提高36-37
• 3.3.5 公民参与机制仍需健全37-38
• 3.3.6 参与程序需进一步规范38-39
• 4 参与式预算的国际实践及经验借鉴39-45
• 4.1 典型国家参与式预算模式39-43
• 4.1.1 巴西的直接参与模式39-40
• 4.1.2 印度的预算公开和支出跟踪模式40-42
• 4.1.3 德国的规划小组模式42-43
• 4.2 对我国的经验借鉴43-45
• 4.2.1 合理确定参与式预算实施主体43
• 4.2.2 充分发挥非政府组织的作用43-44
• 4.2.3 采用多样化的参与方式44
• 4.2.4 加强预算信息的公开透明44-45
• 5 完善我国参与式预算制度的建议45-56
• 5.1 建立健全相关法律法规45-46
• 5.1.1 提高参与式预算的法律保障程度45
• 5.1.2 制定地方性参与式预算法规45-46
• 5.1.3 制定预算听证法规46
• 5.2 拓展覆盖范围46-47
• 5.2.1 合理提升参与式预算实施层级46-47
• 5.2.2 适当扩大参与式预算覆盖面47
• 5.2.3 加强中央政府支持推广力度47
• 5.3 树立正确的参与理念47-50
• 5.3.1 增强政府的服务意识48-49
• 5.3.2 强化公民的参与意识49-50
• 5.4 完善预算公开制度50-52
• 5.4.1 扩大预算公开范围50
• 5.4.2 丰富预算公开形式50-51
• 5.4.3 确保预算程序公开51
• 5.4.4 保证预算内容全面真实51
• 5.4.5 增强预算信息的可理解性51-52
• 5.5 健全公民预算参与机制52-53
• 5.5.1 规范参与者选择机制52-53
• 5.5.2 完善参与者培训机制53
• 5.6 规范参与式预算程序53-56
• 5.6.1 预算准备阶段53-54
• 5.6.2 预算编制阶段54
• 5.6.3 预算审议阶段54
• 5.6.4 预算执行监督阶段54
• 5.6.5 预算绩效评估阶段54-56
• 参考文献56-60
• 后记60-61

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本文编号：715355