应对自然灾害的事权与支出责任划分研究

发布时间：2017-08-29 12:17

  本文关键词：应对自然灾害的事权与支出责任划分研究

  更多相关文章： 应急管理 事权 支出责任 应急财政

【摘要】：本文的研究对象是自然灾害应急管理事权与支出责任的划分,目前我国的应急管理的财政政策上存在一定的问题,按照属地管理的原则,应急管理应该以地方为主,只有地方无力应对时中央才可以介入,但从目前的情况上来看,中央政府承担了绝大部分应急管理的事权与支出责任。因此可以说我国应急管理的事权与支出责任划分不清晰,事权与支出责任上移,地方政府与中央政府博弈,在应急管理政府间财政关系上中央政府处于事实上的被动地位。本文试图通过研究完善我国应急管理财政体制,具有很强的现实意义。本文通过回顾应急管理的基本概念,政府间财政关系的基本内涵,分析了自然灾害事权与支出责任划分的基本原则,即按照外部性、信息处理复杂性和激励相容三个原则妥善处理应急管理事前、事中和事后三大阶段的事权与支出责任划分问题。文章回顾了我国应急管理的发展历程,总结了我国目前在应对自然灾害的事权与支出责任划分的现状与存在的问题。本文接下来总结了美国、澳大利亚和日本三个发达国家在应急管理财政关系上的基本做法并提出对我国的经验借鉴。文章发现,上述国家通过建立完善的法律体系对应急管理财政关系有着清晰的划分,当地方政府能够有效应对自然灾害时由地方政府处置,只有当超出地方政府的处置能力时,才可以向上级政府直至中央政府申请支援。上述国家对中央政府介入地方应急管理的资金投向和标准都有着详细的规定。另外,上述三国均对预防性投入十分重视,都建立了灾害准备金的制度。文章的最后对完善我国自然灾害应急管理事权与支出责任的划分提出了政策建议。在事前阶段,要按照事前减灾防灾阶段各项工作的特点科学划分各级政府的事权与支出责任,要完善预备费制度,按照各省级行政区的实际情况科学制定预备费的提取比例。在事中阶段,要坚持属地管理的原则,对自然灾害进行分级管理。可以借鉴澳大利亚预算控制线的做法,划定两条控制线,精确计算中央和地方的资金责任。应急响应阶段的主要三项工作是应急抢险、灾民安置和过渡期救助等,应综合考虑各地区差异,事先规定各级政府投入的比例。在事后重建阶段,由于资金需要量极大,因此需要中央政府承担主要的支出责任,地方应该具体经办,应设计出一种激励相容的机制,使得中央与地方的利益取向趋同,即建立中央灾后重建资金评估体系,将地方上报重建资金需求与实际拨款数额进行挂钩,从而提高重建资金评估的准确性。除此之外,本文还提出了完善我国应急管理体系,增强各级政府应急管理能力的五项政策建议。
【关键词】：应急管理 事权 支出责任 应急财政
【学位授予单位】：财政部财政科学研究所
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D632.5;F812.45
【目录】：

• 摘要4-6
• Abstract6-11
• 1 引言11-21
• 1.1 选题背景与意义11-12
• 1.2 文献综述12-16
• 1.3 研究思路与框架16-18
• 1.4 研究方法18-19
• 1.5 创新与不足19-21
• 2 应对自然灾害的事权与支出责任划分的一般分析21-37
• 2.1 本文涉及的基本概念21-27
• 2.1.1 自然灾害应急管理的内涵21-23
• 2.1.2 政府间财政关系的内涵23-27
• 2.2 对自然灾害事权与支出责任划分的认识27-37
• 2.2.1 分税制改革以来我国的事权与支出责任划分27-32
• 2.2.2 我国政府间财政关系原则的演进32-34
• 2.2.3 自然灾害事权与支出责任划分的基本认识34-37
• 3 我国应对自然灾害的事权与支出责任划分现状37-61
• 3.1 我国自然灾害应急管理的发展历程37-39
• 3.2 应对自然灾害的事权划分39-47
• 3.2.1 应对自然灾害的事权划分概况39-44
• 3.2.2 应对自然灾害的事权划分存在的问题44-47
• 3.3 应对自然灾害的支出责任划分47-61
• 3.3.1 应对自然灾害的支出责任划分概况47-53
• 3.3.2 应对自然灾害的支出责任划分存在的问题53-61
• 4 应对自然灾害的事权与支出责任划分的国际借鉴61-83
• 4.1 美国应对自然灾害的财政关系61-68
• 4.1.1 美国应对自然灾害的财政关系划分概况61-65
• 4.1.2 美国自然灾害事前准备的财政关系65-66
• 4.1.3 美国自然灾害事中处置与事后重建的财政关系66-67
• 4.1.4 美国州与地方政府应对自然灾害的财政关系67-68
• 4.2 澳大利亚应对自然灾害的财政关系68-71
• 4.2.1 澳大利亚应对自然灾害的财政关系划分概况68-69
• 4.2.2 自然灾害救济与恢复安排对应灾财政关系的规定69-71
• 4.3 日本应对自然灾害的财政关系71-79
• 4.3.1 日本应对自然灾害的财政关系划分概况71-74
• 4.3.2 日本自然灾害事前准备的财政关系74-76
• 4.3.3 日本自然灾害事中处置的财政关系76-77
• 4.3.4 日本自然灾害事后重建的财政关系77-79
• 4.4 简要的启示79-83
• 4.4.1 应对自然灾害的事权划分明确79-80
• 4.4.2 应对自然灾害的支出责任划分明确80-81
• 4.4.3 中央财政在应急管理上注重预防性投入81-83
• 5 完善应对自然灾害的事权与支出责任划分的政策建议83-101
• 5.1 自然灾害事前准备阶段事权与支出责任划分84-87
• 5.1.1 自然灾害事前准备阶段事权划分84-85
• 5.1.2 自然灾害事前准备阶段支出责任划分85-87
• 5.2 自然灾害事中处置阶段事权与支出责任划分87-89
• 5.2.1 自然灾害事中处置阶段事权划分87-88
• 5.2.2 自然灾害事中处置阶段支出责任划分88-89
• 5.3 自然灾害事后重建阶段事权与支出责任划分89-91
• 5.3.1 自然灾害事后重建阶段事权划分89-90
• 5.3.2 自然灾害事后重建阶段支出责任划分90-91
• 5.4 提升各级政府应急管理综合能力91-101
• 5.4.1 强化综合治理,建设统一高效、综合协调的应急管理体制92-94
• 5.4.2 强化源头治理,建设涵盖事前、事中、事后的全过程应急管理体系94-97
• 5.4.3 强化依法治理,建设规范化法制化应急管理体系97-98
• 5.4.4 强化科学治理,建设信息化程序化应急管理体系98-99
• 5.4.5 强化应急保障,建设全过程应急物资保障体系99-101
• 参考文献101-109
• 后记109

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前10条

1 刘尚希,陈少强;构建公共财政应急反应机制[J];财政研究;2003年08期

2 冯俏彬;;我国应急财政资金管理的现状与改进对策[J];财政研究;2009年06期

3 姚国章;;日本突发公共事件应急管理体系解析[J];电子政务;2007年07期

4 沈楠;刘琦;;对公共财政应急反应机制的再思考[J];法制与社会;2008年15期

5 钱凯;;我国财政应急机制问题的研究综述[J];经济研究参考;2009年60期

6 苏明;刘彦博;;我国加强公共突发事件应急管理的财政保障机制研究[J];经济与管理研究;2008年04期

7 谢永刚;李岳芹;;重灾救援与灾后重建的“中国模式”探讨[J];中国井冈山干部学院学报;2012年05期

8 张欢;;突发公共事件下的中央和地方府际关系审视[J];清华大学学报(哲学社会科学版);2006年04期

9 郭俊华;程琼;;我国重大自然灾害的公共财政应急措施研究——以5·12汶川大地震为例[J];上海交通大学学报(哲学社会科学版);2009年03期

10 施绵绵;;公共危机的财政应急机制探讨[J];现代经济(现代物业下半月刊);2008年09期

中国博士学位论文全文数据库 前1条

1 游志斌;当代国际救灾体系比较研究[D];中共中央党校;2006年

中国硕士学位论文全文数据库 前1条

1 赵要军;突发事件应急管理中的公共财政应对机制研究[D];河南大学;2007年

，

本文编号：753234