引导社会资金参与扶贫的财税政策研究

发布时间：2017-08-29 15:15

  本文关键词：引导社会资金参与扶贫的财税政策研究

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【摘要】：当前阶段我国扶贫形势严峻,扶贫任务艰巨。社会资金在扶贫中所扮演的角色越来越重要。参与扶贫的社会资金主要包括:企业资金、社会组织资金、个人资金以及境外资金等。其中企业资金和社会组织资金在参与扶贫的社会资金中的角色和地位尤其重要。如何有效的引导社会资金高效参与扶贫事业是我国目前扶贫研究和扶贫实践必须解决的重要问题。本文认为现行的社会资金参与扶贫的主要模式包括:直接捐赠给扶贫对象、通过政府扶贫组织和民间扶贫组织间接捐赠给扶贫对象、直接以投资者身份参与到政府扶贫引导基金、直接以投资者身份参与到民间扶贫基金、直接以投资者身份参与到扶贫项目中、直接以投资者身份参与到扶贫的PPP项目中、直接以生产者身份参与到扶贫产品和扶贫服务生产中等。与此相对应的是,引导社会资金参与扶贫的财税政策的作用模式包括:税收优惠和财政补贴模式、基金模式、资金平台模式、产业扶贫项目模式、政府购买模式以及PPP项目模式等。引导社会资金参与社会扶贫的现行财税政策存在着诸如信息系统建设滞后、政策手段单一、法律建设滞后、精准性欠佳以及绩效监测和评估不足等问题。为此,必须从六种现行模式出发,完善优化传统的税收优惠和财政补贴模式、基金模式和产业扶贫模式,采取综合措施大力推广资金平台模式、政府购买扶贫产品和扶贫服务模式、PPP扶贫模式等。同时从法律体系、信息系统和荣誉体系等方面做好配套的改革,进一步优化引导社会资金参与扶贫的不同模式下的财税政策,更好地服务于我国贫困治理大局。
【关键词】：扶贫 社会资金 财税政策 企业 社会组织
【学位授予单位】：中国财政科学研究院
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：F323.8;F812.0
【目录】：

• 摘要4-5
• Abstract5-11
• 1 绪论11-21
• 1.1 背景和意义11-13
• 1.1.1 研究背景11-12
• 1.1.2 研究意义12-13
• 1.2 研究现状综述13-17
• 1.2.1 国内研究现状13-15
• 1.2.2 国外研究现状15-17
• 1.3 研究思路与方法17-18
• 1.3.1 研究思路17
• 1.3.2 研究方法17-18
• 1.4 创新及不足18-21
• 1.4.1 本文的创新18-19
• 1.4.2 本文的不足19-21
• 2 财税政策引导社会资金参与扶贫的理论分析21-45
• 2.1 贫困与社会资金21-23
• 2.1.1 致贫的原因21-22
• 2.1.2 贫困的特征22-23
• 2.1.3 贫困治理逻辑下的社会资金23
• 2.2 社会资金的主体和参与方式23-27
• 2.2.1 企业资金24
• 2.2.2 社会组织资金24-25
• 2.2.3 个人资金25
• 2.2.4 境外资金25
• 2.2.5 企业和社会组织资金的比较25-27
• 2.3 财税政策引导社会资金参与扶贫的重要意义27-29
• 2.3.1 有利于发挥市场的决定性作用和更好地发挥政府作用27
• 2.3.2 新的扶贫形势和扶贫任务的必然要求27-28
• 2.3.3 精准扶贫的重要实施路径28-29
• 2.3.4 提高财政扶贫效果的重要措施29
• 2.3.5 探索财政扶贫投入主要模式的重要创新29
• 2.4 财税政策引导社会资金参与扶贫的理论基础29-43
• 2.4.1 现有的相关理论30-32
• 2.4.2 社会资金参与扶贫的模式分析32-33
• 2.4.3 财税政策引导社会资金参与扶贫模式的分析框架33-43
• 2.5 本章小结43-45
• 3 我国社会资金参与扶贫的现状45-67
• 3.1 社会资金的来源及使用分析45-58
• 3.1.1 总量社会资金45-49
• 3.1.2 企业资金49-50
• 3.1.3 社会组织资金50-53
• 3.1.4 个人资金53-55
• 3.1.5 境外资金55-58
• 3.2 参与扶贫的社会资金的来源及使用分析58-62
• 3.2.1 参与扶贫的社会资金的总量分析58-59
• 3.2.2 境内参与扶贫的社会资金59-60
• 3.2.3 境外参与扶贫的社会资金60-61
• 3.2.4 参与扶贫的社会资金的使用情况61-62
• 3.3 不同模式下社会资金参与扶贫的来源及使用分析62-65
• 3.3.1 在扶贫项目模式下企业资金参与扶贫的情况分析——以安徽省金寨县扶贫项目为例62-64
• 3.3.2 在政府购买服务模式下社会组织资金参与扶贫的情况分析64-65
• 3.4 本章小结65-67
• 4 引导社会资金参与扶贫的现行财税政策措施及评价67-81
• 4.1 引导社会资金参与扶贫的现行财税政策措施67-75
• 4.1.1 税收优惠政策67-69
• 4.1.2 财政补贴69-70
• 4.1.3 专项基金70
• 4.1.4 政府购买服务70-71
• 4.1.5 引导基金71-74
• 4.1.6 PPP项目74-75
• 4.2 财税政策引导社会资金参与扶贫的成效和作用75-77
• 4.2.1 筹集了大量扶贫资金75
• 4.2.2 提高了扶贫的精准性和有效性75-76
• 4.2.3 促进了扶贫资源的整合和优化配置76
• 4.2.4 推动了扶贫机制创新76-77
• 4.3 财税政策引导社会资金参与扶贫的问题和不足77-80
• 4.3.1 信息系统碎片化和分散化现象严重77
• 4.3.2 政策手段比较单一77-78
• 4.3.3 措施不够规范，法律建设滞后78-79
• 4.3.4 精准性和有效性有待提高79-80
• 4.3.5 绩效监测与评估体系尚未建立80
• 4.4 本章小结80-81
• 5 引导社会资金参与扶贫的国际经验借鉴81-93
• 5.1 国外对企业参与扶贫的财税政策81-84
• 5.1.1 美国的财税政策81-83
• 5.1.2 日本的财税政策83-84
• 5.1.3 欧盟的财税政策84
• 5.2 国外对NGO参与扶贫的财税政策84-88
• 5.2.1 美国的财税政策84-86
• 5.2.2 英国的财税政策86-87
• 5.2.3 国内外NGO财税政策的比较87-88
• 5.3 国外在购买扶贫服务方面的财税政策88-90
• 5.3.1 美国的财税政策88-89
• 5.3.2 英国的财税政策89
• 5.3.3 德国的财税政策89
• 5.3.4 荷兰的财税政策89-90
• 5.4 国外引导社会资金参与扶贫的财税政策的启示90-91
• 5.4.1 强化现代治理理念90
• 5.4.2 完善的立法90-91
• 5.4.3 多样化的财税政策91
• 5.5 本章小结91-93
• 6 引导社会资金参与扶贫相关财税政策的优化建议93-105
• 6.1 财税政策引导社会资金参与扶贫的政策目标93-95
• 6.1.1 实现贫困治理化和精准化93
• 6.1.2 激发社会资金参与扶贫的热情和积极性93-94
• 6.1.3 构建一个统一、透明和有效的支撑社会资金参与扶贫的信息系统94
• 6.1.4 实现社会资金参与扶贫的精准性和有效性的提升94-95
• 6.2 财税政策引导社会资金参与扶贫的政策措施95-99
• 6.2.1 财政税收优惠政策的落实和调整95-96
• 6.2.2 完善基金化扶贫的相关措施96-97
• 6.2.3 完善政府购买扶贫产品和扶贫服务的措施97-98
• 6.2.4 应用PPP模式助力扶贫98-99
• 6.2.5 加大财政对扶贫主体的奖励措施99
• 6.3 财税政策引导社会资金参与扶贫的配套措施99-103
• 6.3.1 加大统一扶贫信息系统的投入99-100
• 6.3.2 完善财税政策引导社会资金参与扶贫的相关法律100-102
• 6.3.3 构建有利于财税政策引导社会资金参与扶贫的荣誉体系102
• 6.3.4 运用金融手段来促进社会扶贫，提高财政引导的效果102-103
• 6.4 本章小结103-105
• 参考文献105-109
• 后记109-110

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