兵团现代财政制度构建研究

发布时间：2017-09-02 21:33

  本文关键词：兵团现代财政制度构建研究

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【摘要】：进入新世纪,中国的经济改革不断深入,国家治理体系不断改进,治理能力一步步提升,国家发展成果更多地惠及全体人民,更好地保障改善民生,为了进一步促进社会公平正义和共同富裕,推进基本公共服务均等化,党的十八届三中全会强调要全面深化改革,推进国家治理体系和治理能力现代化,并以前所未有的历史高度赋予财政“国家治理的基础和重要支柱”的特殊地位,并分别从预算管理体制、税收制度体系以及事权与财力相匹配的财政体制等角度提出现代财政制度的目标和要求。顺应中央改革的要求,兵团财政财务系统不断推进财政财务体制机制改革,逐步建立和完善以预算管理为核心的财政管理体系,初步实现了兵团财政财务统筹管理,提高了兵团公共财政保障能力,充分发挥着兵团财政在推进“三化”建设、转变经济发展方式、调整产业结构中的重要支撑和保障作用,为兵团经济社会发展做出了历史性贡献。但是,在兵团现行管理体制下,兵团财政体制存在着财政调控权缺失的天然体制缺陷以及运行机制不通畅等问题。这严重制约了兵团财政功能的发挥,进而影响着兵团新时期历史使命的完成。因此,在国家建立现代财政制度的宏观背景下,进一步深化兵团财政财务改革,理顺兵团财政管理体制,明确中央和兵团以及兵团内部事权与支出责任,建立科学、规范、透明的预算管理体系,进而建立兵团现代财政制度已经成为兵团全面深化改革的核心内容之一。本文对财政相关文献进行梳理,并在文献梳理的基础上,对财政、公共财政和现代财政的概念进行界定并进行相关的理论分析。然后在梳理我国财政制度的基础上,对兵团现行的财政制度进行了分析,肯定了兵团财政改革对改善民生、促进兵团经济持续健康发展和维护社会和谐稳定等方面的积极作用,同时也指出兵团现行财政(务)制度存在财政调控权缺失、转移支付增长机制缺失、师市财政资源统筹体制缺失、履行财政职能的法律地位缺失、预算管理体制运行不规范等五方面的问题。并且在此基础上,提出了构建兵团现代财政制度的近期目标和终极目标,还明确建立兵团财政制度必须遵循下列原则:一是服务兵团全面深化改革,实现兵团跨越式发展和长治久安大局的原则;二是中央财税改革落实与兵团内部改革相结合的原则;三是稳步推进与重点突破的原则;四是充分发挥兵师团三级积极性原则。最后就如何建立兵团现代财政制度,提出了建立健全兵团财政管理机制、推进兵团内部财政制度的建立和完善、深化兵团管理体制改革、提高财政管理水平和加大兵团财政知识和人才的储备、完善财政监督体系五个方面的建议。
【关键词】：兵团 预算管理 财政统筹 现代财政制度
【学位授予单位】：石河子大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：F812.2
【目录】：

• 摘要4-5
• Abstract5-9
• 第一章 绪论9-19
• 1.1 研究背景9-10
• 1.2 研究意义10-11
• 1.3 文献综述11-17
• 1.3.1 公共财政相关理论的研究11-13
• 1.3.2 关于我国财政改革的研究13-16
• 1.3.3 有关兵团的财政财务研究16-17
• 1.3.4 文献评述17
• 1.4 研究内容、研究方法及技术路线17-19
• 1.4.1 研究内容17
• 1.4.2 研究方法17-18
• 1.4.3 技术路线18-19
• 第二章 概念界定及相关理论分析19-22
• 2.1 概念界定19
• 2.2 相关基础理论分析19-20
• 2.3 现代财政制度框架20-22
• 2.3.1 预算管理制度20
• 2.3.2 税收制度20-21
• 2.3.3 中央和地方财力与事权相匹配的财政体制21-22
• 第三章 兵团财政（务）制度现状22-32
• 3.1 我国的财政制度22-23
• 3.1.1 我国财政制度的变迁与发展22
• 3.1.2 我国现行财政制度框架22-23
• 3.2 兵团财政制度的演变23
• 3.3 兵团现行财政制度的基本框架23-27
• 3.3.1 兵团预算管理制度23-25
• 3.3.2 师市（团镇）合一体制下的财政统筹管理制度25-26
• 3.3.3 团场财政财务管理制度体系26-27
• 3.4 兵团现行财政制度的优势分析27-28
• 3.5 兵团现行财政制度成效分析28-29
• 3.5.1 体制机制创新成效显著28
• 3.5.2 制度创新成果丰硕28
• 3.5.3 兵团内部公共财政保障机制基本建立28-29
• 3.5.4 兵团财政财务干部队伍力量得到加强29
• 3.6 兵团现行财政（务）制度的问题分析29-32
• 3.6.1 财政调控权缺失29
• 3.6.2 财政转移支付增长机制缺失29-30
• 3.6.3 师市财政资源统筹体制缺失30
• 3.6.4 履行财政职能的法律地位缺失30
• 3.6.5 预算管理体制运行不规范30-32
• 第四章 兵团现代财政制度的构建体系32-36
• 4.1 构建兵团现代财政制度的原则32
• 4.2 兵团构建现代财政制度的法律依据和支撑32-33
• 4.3 构建兵团现代财政制度的目标33-34
• 4.3.1 近期目标：建立与兵团履行职责相适应的财政管理体制33
• 4.3.2 终极目标：建立规范完整的兵团财税体制机制33-34
• 4.4 兵团现代财政制度体系34-36
• 4.4.1 健全中央、自治区和兵团财力与事权相匹配的财政体制34
• 4.4.2 建立完整、规范、透明、高效的兵团内部预算管理制度34-35
• 4.4.3 争取对所辖市镇财政管辖权，建立合理公平的兵团税收制度35-36
• 第五章 建立兵团现代财政制度的具体措施36-39
• 5.1 加强对新时期兵团特殊性的研究，建立健全兵团财政管理机制36
• 5.1.1 理顺中央对兵团财政管理体制机制36
• 5.1.2 健全兵团师市财政统筹机制36
• 5.2 推进兵团内部财政制度的建立和完善36-38
• 5.2.1 改进兵团内部预算管理制度36-37
• 5.2.2 完善兵团内部收入制度37
• 5.2.3 建立事权与支出责任相适应的制度37-38
• 5.3 深化兵团管理体制改革38
• 5.4 提高财政管理素质，加大兵团财政知识和人才的储备38
• 5.5 完善财政监督体系38-39
• 参考文献39-41
• 致谢41-42
• 作者简介42-43
• 附件43

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前10条

1 温娇秀;;中国的财政分权与经济增长——基于省级面板数据的实证[J];当代经济科学;2006年05期

2 张馨;我国财政体制的双元模式[J];国有资产研究;1996年03期

3 胡炜;;论财政监督的业务模式创新——从合规效率监督到绩效监督的转向[J];财政监督;2013年36期

4 马骁;周克清;;建立现代财政制度的逻辑起点与实现路径[J];财经科学;2014年01期

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6 张馨;论公共财政[J];经济学家;1997年01期

7 张栋;;兵团财政体制改革:从财务管理向财政管理的转变[J];新疆农垦经济;2011年11期

8 池玉莲;林丽;;兵团财政体制转型的研究[J];新疆农垦经济;2012年12期

9 池玉莲;杨元贵;;论事权、财权与兵团财政体制改革[J];新疆农垦经济;2014年02期

10 许光建;李天建;;国家治理体系视域下的现代财政制度建设[J];行政管理改革;2013年12期

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本文编号：781037