上海市农村最低生活保障财政支持研究

发布时间：2017-10-09 09:06

  本文关键词：上海市农村最低生活保障财政支持研究

  更多相关文章： 农村最低生活保障 财政支持 政策评估

【摘要】：农村最低生活保障制度作为一项保障农村低收入群体的社会保护项目,是一项最基本的民生工程,关系到人们的生存与发展问题,关系到社会的和谐发展。随着社会经济的发展,其衡量贫困的标准不断从绝对贫困演变成相对贫困。因而,在制度实施过程中,不仅需要体现贫困的“绝对内核”即维持基本的生理生存的需要,还要体现贫困的“相对价值”即使贫困群体得以受到教育、医疗、社交等其他方面发展的可能,使其有尊严地生活。上海作为早期实施农村最低生活保障制度的城市,制度的发展有目共睹,但目前尚缺乏有效的对于低保工作投入-产出的评估机制,而一项制度运行的好坏,有赖于通过绩效评估来建立正确的价值导向、发现实施中出现的问题,进行合理的调整,为政府进一步完善与执行农村最低生活保障制度提供依据。基于上述目的,本文通过总结现有文献资料的基础上,重点运用相关理论模型,从低保标准的测定、应保率、财政负担率来检验这一制度实施效果,为制度的评估提供一个具有可操作性的方法。本文主要分为五个部分。第一部分导言简要阐述了研究的背景与意义,对相关概念与理论进行了介绍,综述了国内外关于最低生活保障制度的研究情况以及本文的研究方法与框架、创新与不足之处。第二部分则以上海农村低保作为此次研究的对象,介绍了上海农村低保制度建设的历史进程,救助规模、救助水平等多方面内容,并结合比较全国31个省份2013年农村低保救助的实施情况,分析上海目前这一制度的运行状况。第三部分主要分析不同贫困测量方法的优缺点,最终选用改良的马丁法进行低保标准的测算,基于测算出的理论低保标准,运用POVCAL软件得出理论的贫困人口覆盖率。第四部分则讨论财政支持的适度性问题。首先通过测算不同标准下的消费、收入替代率对农村低保保障水平进行比较分析,并观察实行理论标准会给财政造成的负担情况;其次以最优财政支出模型为基础,推导出最优的农村低保支出占财政支出的比例,计算不同低保标准下的财政支出规模与最优财政支出规模的偏差值,分析财政支持力度的强弱。第五部分则是对上文的分析进行总结和概括,并提出相关政策建议。研究发现:上海农村低保制度运行状况处于全国中上水平,低保标准较高,能够保障农村贫困群体的温饱问题,但救助率及财政投入比全国其他省份偏低很多,需要引起注意。从上海自身农村低保发展的角度看,政策的更新速度较快、政策内容较为完善;低保救助规模处于逐年递减状态,中老年人和残疾人是救助的重点人群;低保标准在2010年以后增长幅度较大,而全市农村低保财政支出比例近7年并无太大变化,但部分远郊区县存在地方财政压力较大的现状。在理论标准和实际标准的比较中可知,基本型的低保标准无论是从替代率还是救助效果上都优于实际标准,而发展型低保标准的实现还具有一定距离。两条线的设计更有利于贫困问题的治理,将亚贫困群体包含在内。关于财政支出的适度性问题上,目前上海农村低保的财政投入量不适应于社会经济生活的发展状况,存在一定的救助缺口,故政府应对农村低保财政支持进行调整。基于上述分析,建议科学建立低保标准测算和调节方法,以高低两条线进行扶贫,突出重点保障与兼顾一般发展的需要;建立混合筹资机制,引入社会和市场的途径,合理提高资金的使用率和增值速度,合理分配地方财政分担比例,与财政收入进行挂钩;建立可操作性的政策评估机制,实现对运行效果的实时监控;借鉴西方国家的反贫困经验,完善反贫困就业政策,加快低保的法制建设、完善城乡低保一体化后的政策衔接工作,形成一套系统化的制度体系。
【关键词】：农村最低生活保障 财政支持 政策评估
【学位授予单位】：华东政法大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：F323.89;F812.8
【目录】：

• 摘要2-4
• Abstract4-9
• 导言9-25
• 一、研究背景和意义9-10
• 二、相关概念界定与理论基础10-15
• 三、文献综述15-22
• 四、研究方法22
• 五、研究思路与逻辑框架22-24
• 六、主要创新点与不足24-25
• 第一章 上海市农村最低生活保障制度现状25-38
• 第一节 上海市农村最低生活保障制度的发展现状25-32
• 一、制度的发展脉络25
• 二、救助规模25-28
• 三、最低生活保障标准28-29
• 四、救助资金规模29-32
• 第二节 全国农村最低生活保障救助水平的比较32-36
• 一、评价指标的选择32-33
• 二、31个省（市）农村低保状况的比较33-36
• 本章小结36-38
• 第二章 上海市农村最低生活保障标准及覆盖率分析38-49
• 第一节 上海市农村最低生活保障理论标准的测定38-45
• 一、测定模型及数据来源38-41
• 二、理论标准的实证测定及分析41-45
• 第二节 理论标准下的贫困人口覆盖率45-48
• 本章小结48-49
• 第三章 上海市农村最低生活保障财政支持的适度性分析49-62
• 第一节 基于不同理论标准下的财政支持的适度性分析49-55
• 一、对理论标准的检验分析49-54
• 二、对理论标准下的财政负担率的分析54-55
• 第二节 上海市农村最低生活保障最优财政支出比例的测算55-60
• 一、基本模型56-57
• 二、测量结果与分析57-60
• 本章小结60-62
• 第四章 研究结论和对策建议62-67
• 第一节 研究结论62-63
• 第二节 相关对策与建议63-67
• 一、科学确立最低生活保障标准和调整的测算方法63
• 二、建立混合筹资机制63-64
• 三、建立最低生活保障政策评估机制64-65
• 四、完善反贫困就业政策65
• 五、加快最低生活保障法制建设65-66
• 六、完善相关政策的衔接66-67
• 参考文献67-72
• 在读期间发表的学术论文与研究成果72-73
• 后记73-74

【相似文献】

中国期刊全文数据库 前10条

1 ;我国农民将享受最低生活保障[J];农村实用技术与信息;2000年08期

2 王治坤,杨巧赞;最低生活保障制度向农民走来[J];现代农业;2000年06期

3 ;我省财政、民政两部门共同研究安排最低生活保障工作[J];财税与会计;2001年10期

4 李明扬;关于最低生活保障制度的思考[J];计划与市场;2001年02期

5 ;36城市最低生活保障标准一览[J];领导决策信息;2001年19期

6 郭海清;关于建立农村居民最低生活保障制度的思考[J];理论前沿;2002年16期

7 ;最低生活保障制度问答?[J];浙江财税与会计;2002年02期

8 ;农民也会有最低生活保障[J];农家顾问;2002年07期

9 张国云;;最低生活保障:给农民编织安全网[J];北京观察;2002年02期

10 郭江平,吴国珍;努力建立农村最低生活保障制度[J];经济师;2003年09期

中国重要会议论文全文数据库 前10条

1 李争;冯中朝;;对新形势下构建农村最低生活保障制度的思考[A];县域经济发展与新农村建设研究——2007中国科协年会专题论坛暨第四届湖北科技论坛分论坛论文集[C];2007年

2 张奇林;;中国最低生活保障制度述评[A];社会保障问题研究[C];2000年

3 孙鑫;;西部地区最低生活保障的城乡统筹分析[A];长江上游经济发展与长江流域经济合作学术研讨会论文集[C];2005年

4 周腊梅;赵栋昌;;对贵州农村最低生活保障制度的思考[A];“和谐发展与贵州小康社会建设”学术研讨会暨贵州省社会学学会2007年年会论文集[C];2007年

5 郑毅敏;;中国城市居民最低生活保障资金使用问题研究[A];陕西省资本论研究会04年学术年会“资本论与科学发展观”论文集[C];2004年

6 童万亨;;促进城乡社会协调发展的一项重大举措——福建省全面实施农村居民最低生活保障制度的调查与思考[A];统筹城乡经济社会发展研究——中国农业经济学会2004年学术年会论文集[C];2004年

7 童万亨;;福建省全面实施农村居民最低生活保障制度的调查与思考[A];农村养老保障专集——老龄问题研究论文集（八）[C];2005年

8 肖芝泉;赵敏;;农村最低生活保障制度研究——来自湖南省的调研[A];推进社会主义新农村建设研讨会论文集[C];2006年

9 胡芳肖;熊欣;;完善西部农村最低生活保障资金筹集方式探析[A];中国社会保障制度建设30年：回顾与前瞻学术研讨会论文集[C];2008年

10 江楠;;完善贵州农村最低生活保障制度对策思考[A];2011年贵州省社会科学学术年会论文集[C];2011年

中国重要报纸全文数据库 前10条

1 记者　吴梅 通讯员　蒋麟祥;广西启动农村特困群众最低生活保障制度试点工作[N];广西日报;2006年

2 记者　韦轶柳　实习生 吴李峗;我区全面建立农村特困群众最低生活保障制度[N];广西日报;2007年

3 ;海南省农村居民最低生活保障办法[N];海南日报;2006年

4 记者 肖敏;贵州开展农村居民最低生活保障制度督查[N];经济信息时报;2007年

5 记者 王小普;未来5年 最低生活保障惠及13万人[N];眉山日报;2007年

6 段文婷 邋张仲全;昆明建立农村特困居民最低生活保障制度[N];农民日报;2007年

7 胡星;西藏实施农村最低生活保障制度[N];人民日报;2007年

8 王苹;农村最低生活保障需要走出救济局限[N];上海证券报;2006年

9 杨丽萍;我市最低生活保障标准提到361元[N];深圳特区报;2006年

10 ;重庆市城乡居民最低生活保障条例[N];重庆日报;2008年

中国博士学位论文全文数据库 前4条

1 符华平;农村最低生活保障制度研究[D];南京农业大学;2010年

2 谢东梅;农村最低生活保障制度分配效果与瞄准效率研究[D];福建农林大学;2009年

3 张乃亭;农村最低生活保障制度研究[D];山东大学;2011年

4 王红兵;我国城乡最低生活保障制度统筹发展研究[D];华中科技大学;2012年

中国硕士学位论文全文数据库 前10条

1 朱惠东;我国农村最低生活保障制度初探[D];山东大学;2008年

2 彭洪洋;西部农村最低生活保障制度构建研究[D];重庆大学;2008年

3 周恩武;农民视角下的农村最低生活保障制度研究[D];湖南师范大学;2009年

4 李春光;农村最低生活保障制度立法研究[D];哈尔滨工程大学;2008年

5 张娜;城乡统筹视角下甘肃省农村最低生活保障制度建设研究[D];兰州大学;2010年

6 王占军;陕西省城市残疾人最低生活保障现状研究[D];西北大学;2009年

7 李亮;拓宽农村最低生活保障筹资渠道研究[D];重庆大学;2010年

8 张丽;我国农村最低生活保障制度运行中的公正问题探讨[D];华中农业大学;2010年

9 郭勤英;完善我国农村居民最低生活保障制度研究[D];河南农业大学;2010年

10 顾娜萍;农村最低生活保障制度研究[D];河北大学;2011年

，

本文编号：999310