大庆市不动产登记管理研究

发布时间：2020-04-03 17:51

【摘要】：改革开放以来,我国市场经济飞速发展,促进了房地产市场的大发展和大繁荣,在不动产的交易流通过程中,交易登记纠纷频繁发生,考虑到产权是整个市场体系的核心,权利的清晰界定是市场交易的本质前提,不动产登记是最直接,最有效的,保护不动产权利人的物权的手段,因此,迫切需要实施不动产统一制度,开展不动产统一登记工作。由于历史原因,大庆市土地、房屋、林地、草原等登记工作原来由不同部门承担。分散登记模式,虽然一定的时期发挥了不可或缺的作用,但随着社会的发展和国家深化改革的进行,以及不动产管理的趋于标准化和规范化,多头管理、交叉管理弊端逐渐显露出来。不动产的统一登记的实施,对完善我国社会主义市场经济的产权制度,保护当事人的合法权益,维护不动产交易的秩序~([1]),保障不动产的交易安全,加强不宏观调控都具有积极的意义,同时不动产统一登记制度也为反腐,建立健全社会信用体系以及不动产税制的改革提供了有效支撑。本文对不动产登记方面国内外的相关研究成果进行分析,为研究大庆市不动产登记的管理提供理论支持。同时简单介绍了我国不动产登记管理的演化,总结出我国不动产登记的一般规律,经济快速发展,促使政府部门向服务型转变,倒逼了不动产统一登记的改革。通过深入调查总结大庆市分散登记阶段的基本情况,详细分析了大庆市分散登记存在问题及成因,在登记机构、登记依据、登记制度、档案管理、信息化建设方面进行了论述,探究不动产统一登记对策。本文的主要研究内容及结论如下:(1)在机构整合方面通过对大庆市分散登记情况进行分析,表明不动产分散登记模式将导致多头管理,职责不清,容易发生登记错误、登记重复等问题,严重影响了权利人的合法权益,迫切需要推进不动产登记制度改革。大庆市登记机构整合就是将市有关部门和各区分散承担土地、房屋、林木等不动产登记经办职责整合,组建市不动产登记中心,形成机构统一、权属清晰、职责明确、公信力强不动产登记管理新模式。(2)在登记法律方面通过调研发现,关于不动产登记的法律法规和规章制度存在矛盾冲突的问题,目前虽然出台了《不动产登记暂行条例》、《暂行条例实施细则》等,但是位阶相对较低。从不动产登记立法角度看,一是需要研究制定《不动产登记法》;二是避免《不动产登记暂行条例》盲目的行政扩张。结合对我国不动产立法框架研究,积极探索并出台适合大庆市不动产登记管理的地方法规。(3)在登记制度方面通过调研发现大庆市分散登记时,存在登记前后因果关系不明确,流程之间缺乏等问题,而不动产统一登记将不动产审批、交易业务与再造的不动产统一登记流程进行无缝衔接,对比分析分散登记和统一登记在制度方面的差异(,形成大庆市“规范、便民、高效”的登记制度。同时,为进一步做好不动产登记工作,建议首先探索登记官制度,不动产登记官作为专业技术类的工作人员,对取得不同资质的考试人员,实行分等定级。其次要建立责任追究制度。对不动产登记过程中的各个环节设定风险点,健全质量抽检制度,建立工作奖惩制度,如果发现不动产登记工作人员在办理过程中有风险的,及时处理。如果有权利人通过伪造、欺瞒办理不动产的,也要追究其法律责任。(4)在档案管理方面大庆市分散登记时,很多部门还按照传统的不动产登记档案的管理方式,很多没有数字化,采用纸质的方式保管利用,有的多次被翻阅,破损很严重效率很低等问题。通过综合分析,不动产档案要集中统一管理,实现电子档案与不动产登记业务系统的融合,还要实现不动产登记业务系统业务流程办结归档的数字化管理。大庆市不动产统一登记的档案管理,满足大庆市不动产登记信息化建设的总体设计,符合档案管理系统建设技术路线。同时,要运用云计算、大数据、智能检索等新技术,整合各类不动产登记相关信息资源,建设档案管理“一张图”的共享模式。(5)在信息化方面通过调研发现大庆市分散登记时,不同的单位部门之间采用的平台、技术路线等解决方案不尽相同,存在数据内容衔接不统一、资源不共享,造成基础信息不一致,存在重复登记,遗漏登记,资源浪费,成本增加等问题。综合不动产登记方面国内外的相关研究成果分析,结合我国不动产登记管理的演化,形成符合大庆市本地情况的信息化需求。大庆市不动产登记的统一平台,建立不同的登记部门的层级之间的信息化,横向纵向之间信息化,建立“县、市、省、国家”四级的不动产登记管理体系。用信息化的方式管理数据,形成的数据科学性、完整性、时效性、权威性共享的数据库。同时,积极推动大数据技术、互联网+、手机APP、人脸识别、大数据等先进技术的应用,让“数据多跑路、群众少跑腿”,实现“最多跑一次”“不见面审批”等,推广“综合受理、后台审批、统一出件、结果公开”的集成模式。
【图文】：

一览表,情况

我国不动产登记情况一览表

流程图,流程图,登记部门,空间参考

图 5-1 不动统一登记流程图Fig.5-1 Unlocked unified registration flow chart（2）完善登记人员管理制度一是探索登记官制度。不动产登记官作为专业技术类的工作人员，对取得不同资质的考试人员，实行分等定级，按照不同的岗位设定级别，聘任成功后，取得对应登记的待遇。二是建立责任追究制度。对不动产登记过程中的各个环节设定风险点，健全质量抽检制度，建立工作奖惩制度，如果发现不动产登记工作人员在办理过程中有风险的，及时处理。同时，如果有权利人通过伪造、欺瞒办理不动产的，也要追究其法律责任。5.1.4 优化档案管理，推进档案集成建设（1）规范档案管理标准各登记部门分散登记，各自归档登记资料，但是由于各登记部门信息系统不同、数据参数格式各异，从而存在着各类不动产登记数据标准不统一、缺乏统一的空间参考、数据质量参差不齐等问题。要实现统一登记，就必须全面清理和整理不动产登记历史资料，，基于统一数据空间参考、统一数据标准、统一数据质量、统一数据管理模式的建库原则。（2）加强档案管理系统
【学位授予单位】：东北农业大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：D923.2

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