哈尔滨市人防工程多元化开发利用管理机制研究

发布时间：2020-08-12 06:04

【摘要】：城市空间资源日益紧张已经成为了世界性的问题,如何高效率地开发和利用全新的城市空间资源更是得到了各国政府的高度重视。改革开放以来,随着我国政府对全球时代发展主题认识的变化,特别是社会主义市场经济体制建设日益完善的背景下,地方政府更是高度重视人防工程的多元化开发利用及监督管理的调整。近年来,哈尔滨市政府为进一步缓解老城区、人口密集区域的公共活动、交通出行、货物仓储、商业交易等方面的巨大压力,政府管理部门联合人民防空办公室积极探索和开发利用人防工程的空间资源,在始终坚持“平战结合”原则背景下,充分开发人防工程的经济效益、社会公益化效益,并且不断提升人防工程的科学管理水平。但是,由于特殊历史时期形成的传统体制性管理机制障碍,也导致政府管理部门对人防工程的多元化开发管理利用出现了显著矛盾及问题,还需要专业的管理人士进行研究和解决。本文运用文献资料法、案例分析法、定性分析法等研究方法,综合运用委托代理理论、公共选择理论、理论选择理论,结合国外民防工程的建设与开发管理经验,确定本研究的理论基础与切入点。随后,本文通过对哈尔滨市人防工程基本概况、多元化开发利用管理沿革进行梳理与分析,结合专家定性分析结果,深入分析平战结合、日常管理维护、商业化开发、社会公益化开发管理四个维度存在的问题,深入的研究和总结人防工程多元化开发利用管理机制存在问题的根源。借鉴广州、上海、北京等样本城市人防工程管理机制存在的共性问题并作为研究参照,提出了完善哈尔滨人防工程多元化开发利用管理机制的对策,即进一步改进人防部门管理思路、多元化开发管理法治策略、多元化开发管理组织机制优化、多元化开发利用投融资机制改进、提升人防工程社会公益化开发利用管理效益。希望能够在成型的人防工程管理机制体系的影响下,帮助哈尔滨市人防工程融入城市形态的发展,强化人防工程与地面整体建设的联系,推动人防、建筑、城市、环境之间的有机融合,最终达到战备效益、经济效益与社会效益的多重共赢局面。
【学位授予单位】：哈尔滨工业大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：E256
【图文】：

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哈尔滨工业大学工商管理硕士学位论文面来看，该阶段的人防工程主要受省军区、人防办的共同管理，政府参与专项拨款及工程建设，军区负责工程主要建设及验收，人防办负责日常维护管理及宣传教育。第二阶段为人防工程平战结合阶段：改革开放至 21 世纪初期。第三次人防会议提出“平战结合”建设发展规划方针之后，哈尔滨市人防工程的建设逐渐由单一战时功能发展向城市综合建设过渡，结建、单建工程体系逐渐体现出“平战结合”的理念，并且衍生出小区地下停车、地下商业步行街等商业功能。第三阶段为人防工程多元化开发利用阶段：21 世纪初期至今，哈尔滨市人防工程建设规模逐渐扩大，以革新街农贸市场工程、百汇商城、少年宫广场、蓝谷电子城、西城汇人防工程为代表，客观上预示着大型地下人防综合体项目数量逐渐增加。

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图 3-1 x 街人防工程地下出入口无防滑处理从人防工程多元化开发利用维管及监管机制方面来看，之所以在实施过程中存在诸多现实问题，相当一部分的原因还是在于人防工程维护及监督管理工作较为复杂，并且涉及到政府、企业、社会群众等多个主体，因而更加需要进行有计划地处理、组织和协调分析。比如说，待维修的人防工程数量汇总、人防工程维修保障经费需求、人防工程维修保养技术需求、零部件及重要设备维护或更替周期等，实际上都需要高效率的管理工作作为基本保障。但是，就目前情况而言，各级人防部门普遍存在人才短缺、行政干预力量不足、资源调拨能力较差的现实短板，因而难以制定制度科学的人防工程维护监管标准，需要国家人防部门出台相关的政策文件以弥补相关的缺口。究其原因，还是在于早期的人防工程维护管理发展思路较为落后，相关法律法规更为关注结建人防工程的落实与发展，缺乏从维护主体、维护资金、维护方式等方面的深层次规划与落实，以至于实践操作管理中经常会出现缺少法律依据及制度经验的问题。

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车站数量最多，每天运送旅客最多。如图4-1 所示，截止至 2016 年，纽约市全市地下铁路全里程达到 1089 公里，地下车站数量为 472 个，平均日运力达 500 万人次，年客运量约为 20 亿人次。纽约市政府采取“平战结合”的开发原则，将纽约市的地下城市空间进行贯通与整合，开发了能够有效疏解地上交通压力的地下步行系统。同时，地下铁路车站还与商场、停车场、公共活动中心进行结合。仅以洛克菲勒中心大

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