陕西省直管县改革政策研究

发布时间：2017-10-16 12:27

  本文关键词：陕西省直管县改革政策研究

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【摘要】：我国省直管县是一场自下而上到自上而下的改革,是当前市管县体制弊端、县乡财政困难以及不容乐观的县域经济发展状况等问题倒逼政府做出的适应性改革,也是新公共管理时期实现政府扁平化的需要。目前,我国大部分省份在借鉴其他省份省直管县改革成功经验的基础上,在中央政策的导向下,结合各省具体实际先后不同程度探索着省直管县改革。截止目前为止,我国已有24个省份(不含直辖市)加入了省直管县改革的行列,省直管县改革已由局部试点发展到全国大范围内的推行,在全国掀起了一股省直管县改革的热潮,陕西省直管县改革正是在我国省直管县改革热潮下的积极探索。陕西省于2007年加入了改革行列,根据基本省情,陕西省因地制宜先后选择了“财政省直管县+扩权强县+行政省直管县”改革的形式进行试点,在这三类改革试点基础上,探索适合陕西省直管县改革的路子,并出台了一系列的政策文件指导改革实践。因此论文以陕西省直管县改革政策为研究对象,首先界定省直管县的相关概念、明确省直管县的理论基础并梳理全国省直管县改革政策及改革实践状况,为陕西省直管县改革的研究奠定基础。其次,分析陕西省直管县改革政策及实践。在陕西省直管县改革实践中,论文基于大量数据分析了陕西省直管县改革实践,通过关中地区、陕南地区、陕北地区的实践具体分析了三类改革的现状,通过研究发现陕西省直管县改革在一定程度上推进了试点县县域经济的发展,缓解了县乡财政,消除了市管县体制弊端,但是在改革实践的过程中也出现了许多问题,比如省级政府的管理压力增大、市级政府对试点县的支持力度减弱以及市管县行政体制的人事权与省管县财政体制的财权相冲突等问题;比如部分地方政府对扩权改革的认识不足、扩权改革权利落实不到位、扩权县的配套改革不到位等问题;比如干部管理体制不完善、部分领域改革不到位、干部综合素质不高等问题。再次,在对陕西省直管县改革实践的整体把握的基础上,进一步将改革实践中的问题与陕西省直管县改革政策相联系、相对应,从而发现陕西省直管县改革政策缺失,包括省直管县政策落实不到位、省直管县改革试点县范围和改革形式单一、省直管县改革不彻底、垂直管理部门在改革政策中的定位不清以及省直管县改革配套措施不完善等。最后,结合相关行政管理知识,针对陕西省直管县改革政策缺失,论文尝试从转变各级政府观念、扩大省直管县改革试点范围、加大省直管县改革力度、厘清垂直管理部门权限、完善省直管县改革配套改革、进一步通过整合财政省直管县改革和扩权强县改革以及合理调整行政区划来推动行政省直管县的实现,希望这六个方面的政策建议能够为进一步推进陕西省直管县改革有些许参考和借鉴,从而更好的指导陕西省直管县改革实践。
【关键词】：陕西省 省直管县 政策研究
【学位授予单位】：延安大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D630
【目录】：

• 摘要4-6
• Abstract6-11
• 绪论11-19
• （一）选题背景及研究意义11-13
• 1.选题背景11-13
• 2.研究意义13
• （ 二 ） 国内文献综述13-18
• 1.国内文献综述13-17
• 2.国外文献综述17
• 3.研究述评17-18
• （三）研究思路与方法18-19
• 1.研究思路18
• 2.研究方法18-19
• （四）研究内容及论文可能的创新点19
• 1.研究内容19
• 2. 论文可能的创新点19
• 一、省直管县改革的相关概念和理论基础19-28
• （一）省直管县改革的相关概念界定20
• 1.财政省直管县20
• 2.扩权强县20
• 3.行政省直管县20
• （二）省直管县改革的理论基础20-22
• 1.增长极理论20-21
• 2.扁平化理论21-22
• 3.府际关系理论22
• （三）我国省直管县改革政策及实践22-28
• 1.我国省直管县改革政策22-26
• 2.我国省直管县改革实践26-28
• 二、陕西省直管县改革政策及实践28-50
• （一）陕西省直管县改革政策概述28-32
• （二）陕西省直管县改革实践32-50
• 1.陕西省直管县改革宏观概况32-39
• 2.我国省直管县改革具体实践39-50
• 三、陕西省直管县改革政策缺失50-54
• （一）政策落实不到位50-51
• （二）试点县范围和改革形式单一51
• （三）省直管县改革不彻底51-52
• （四）垂直管理部门在改革政策中定位不清52-53
• （五）省直管县改革的配套措施不完善53-54
• 四、完善陕西省直管县改革的政策建议54-61
• （一）转变各级政府观念54-56
• （二）扩大省直管县试点县范围56-57
• （三）加大省直管县改革力度57
• （四）厘清垂直管理部门职能57-58
• （五）完善省直管县改革的配套措施58-59
• （六）推动行政省直管县的实现59-61
• 结论61-62
• 参考文献62-66
• 附录66-69
• 致谢69-70
• 攻读学位期间的科研成果70

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本文编号：1042660