政府间事权划分论纲:一个总体框架——兼论事权有效履行的财力保障机制

发布时间：2017-11-03 03:14

  本文关键词：政府间事权划分论纲:一个总体框架——兼论事权有效履行的财力保障机制

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【摘要】：科学的政府间事权划分是建立事权和支出责任相适应财政体制的前提,是实现经济社会和谐发展与国家治理能力现代化的重要保证。现行政府间事权划分不科学、不合理,地方政府过多承担了教育、社会保障等全国性公共品支出责任,支出责任分配形成"小中央、大地方"格局,产生"事权与支出责任倒挂"、"小马拉大车"的问题。换言之,过度的公共支出地方化并不利于政府事权的有效履行,从而对国家治理能力现代化产生诸多不利影响。那么,如何有效划分中央与地方政府的事权呢?事权划分的第一步应厘清事权划分的逻辑进路,作到内外清晰、上下分明与横向互动;第二步是按照外部性与最优供给规模选择和确认事权责任主体;第三步是明确区分一级政府事权的层次性。此外,还要特别注意事权有效履行的财力保障机制。
【作者单位】： 山东大学(威海)商学院;
【关键词】： 事权 支出责任 国家治理 财力机制
【基金】：国家自然科学基金面上项目“老龄化条件下家庭人力资本投资的代际合作与竞争关系研究”(项目编号:71573158) 山东省博士后创新项目专项资金“中国式财政分权下经济发展新常态的实现机制——以山东省为例”(项目编号:201503008)的阶段性成果
【分类号】：D630
【正文快照】： 中共十八届三中全会,将财政定位为“国家治理的基础和重要支柱”,由此而点明财政的重要性。之所以说财政是国家治理的基础,是因为在任何经济社会和任何发展阶段,国家治理的主体都是政府,财政则是政府履行职能的基础所在。国家治理的实现线索,无非位于两个层面:事权与财权的界

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本文编号：1134385