县级“治权残缺”与地方治理困境——基于山东省庆云县的典型案例研究

发布时间：2018-02-26 00:04

本文关键词： 宏观制度变迁中央地方关系地方治理治权残缺　出处：《贵州社会科学》2017年03期 　论文类型：期刊论文

【摘要】：在财政、税收、金融和土地制度变迁的背景下研究县域治理,可以发现当前县域治理困境主要归因于分税制以来宏观制度权力上收造成的县级"治权残缺"。由于"治权残缺"的制度约束,公司化的县级政府只能对下向农村汲取地方发展所需的要素资源。由于绝大部分要素资源的资本化收益被外部占有,无法形成改善地方治理的经济基础,因此,势必加剧地方政府与基层村社之间的对抗性矛盾和冲突。当前,亟需以新型城镇化战略为导向,调整国家宏观投资方向以及进行相关的财税体制改革,减少"治权残缺"造成的县域治理的外部性缺口。
[Abstract]:In the context of financial, tax, financial and land institutional changes, the study of county governance, It can be found that the current difficulties of county governance are mainly attributed to the "incomplete administration of power" at the county level caused by the macro-system power since the tax-sharing system, and because of the institutional constraints of "the administrative power is incomplete". The corporatized county-level government can only absorb the essential resources needed for local development to the rural areas. Because the capitalized income of most of the factor resources is possessed externally, it is unable to form the economic base for improving local governance. It is bound to aggravate the confrontational contradictions and conflicts between local governments and grass-roots village communities. At present, there is an urgent need to adjust the direction of the state's macro investment and carry out related fiscal and tax system reforms, guided by a new urbanization strategy. Reduce the "administrative power incomplete" caused by the externality of the county governance gap.
【作者单位】：中国人民大学;中国延安干部学院;
【基金】：国家社会科学基金重大项目“作为国家综合安全基础的乡村治理结构与机制研究”(14ZDA064)
【分类号】：D630

【参考文献】

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