我国海洋行政管理体制的多维度审视

  本文关键词：我国海洋行政管理体制的多维度审视，由笔耕文化传播整理发布。

第26卷第4期

2009年12月浙江海洋学院学报（人文科学版）JOURNALOFZHEJIANGOCEANUNIVERSITY（HUMANITIESSCIENCE）Vol．26No．42009Dec．，

我国海洋行政管理体制的多维度审视

崔旺来钟丹丹李有绪

（浙江海洋学院管理学院，浙江舟山316004）

[摘要]海洋行政管理体制是国家管理海洋事业的根本组织制度，通过一定的海洋组织结构体现出来。本文在梳理和

国家科委管辖、领会以往海洋管理研究成果基础上,运用公共管理的逻辑和视角考察我国海洋行政管理从海军代管、

国土资源部管辖的发展历程，探寻海洋管理体制与国家海洋管理机构设置、职权划分和活动方式、方法的对接问题；从公共管理、公共服务理论视角出发,将公共管理、公共服务理论与较微观层面海洋公共管理、公共服务实践结合起

来,分析当前我国海洋行政管理体制存在的主要问题和影响因素,提出建构海洋行政管理创新体制的新路径、新理念,

强调海洋行政管理体制改革要体现科学发展观。

[关键词]海洋行政管理；体制创新；公共服务

[中图分类号]F124[文献标识符]A[文章编号]1008-8318（2009）04-0006-06

海洋行政管理体制问题，是一个较为重大的问题。我国海洋范围辽阔，物产丰富，环境复杂。由于海洋空间立体性、水体和生物流动性等自然属性、海洋环境对地球环境的重要性、海洋经济行业的复杂性等等，使得海洋管理不同于一般的陆地管理[1]。海洋行政管理体制在海洋行政管理中发挥着重要的制度保障作用，海洋行政管理体制是否合理、健全，对海洋行政管理的效果会产生深刻的影响。

一、我国海洋行政管理体制的历史考察

由于各国的国情不同，伴随着国际政治、经济变化，并受重大海洋事件等问题的影响，沿海国家逐渐形成了各自不同的海洋行政管理体制，在一定程度上与其国家的海洋发展状况相适应，因而发挥着积极的作用。从历史发展的过程来看，我国海洋行政管理体制经历了从行业性管理到行业管理加海洋环境复合管理再到海洋综合管理的发展历程。

（一）旧中国的海洋行政管理

早在3000多年以前的周朝，我国就有专门的渔政管理的官员，周文王还规定了禁渔期；对海盐生产管理也有2000年历史，汉武帝时全国在30多处设置盐官，在沿海各地设有盐业管理机关；唐朝采取了鼓励盐业发展政策，盐官为国家收取盐税，补充国库；自明朝后期(1430年左右)，开始闭关锁国政策，严重阻碍了我国海洋事业发展。19世纪帝国主义列强多数是从海上野蛮入侵我国，使万里海疆有海无防，海洋产业全遭破坏，海洋管理也被取消；清朝政府虽然也有过渔业方面的管理，但时间不长。民国时期，帝国主义利用强加于我国的不平等条约，强迫我国“开放”通商口岸，控制我国主要港口，掌握包括引水的整个港口管理权，使帝国主义列强船舶在我国领海、内水横行而无法管理。1947年第二次世界大战结束后，日本战败，民国政府才同盟军驻日总部签定了一项渔业协定，规定禁止日本渔船在我国沿岸12海里的区域内进行捕鱼活动，但还没达到限制其他国家的程度。[2]综上所述，我国历史上很早就有海洋管理，渔盐管理尤为明显；在近代史上也有些管理，但法律、法规不全，又受帝国主义列强控制，管理也往往形同虚设。

(二)从新中国成立到改革开放前的海洋行政管理体制

新中国成立以后，我国的海洋事业有了很大发展，海洋管理也逐步引起各级政府的重视。从新中国成立［收稿日期］2009-09-21

［作者简介］崔旺来（1964-），，男，甘肃通渭人，教授，硕士生导师。

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