西藏日喀则地区义务教育发展与政府责任研究

【摘要】 强化政府责任，大力促进少数民族地区义务教育发展，对于提高少数民族同胞知识文化水平，加快少数民族地区经济社会的科学发展，全面建成小康社会，促进中华民族团结繁荣具有十分重要的意义。改革开放以来，日喀则地区的义务教育取得了长足发展，但整体上还比较滞后，存在着教育质量不够高、义务教育政策宣传力度缺乏、义务教育投入保障机制不完善等问题。义务教育的发展与政府责任是否落实有着密切关系。新形势下日喀则地区义务教育要实现又好又快发展，政府责任必须做到五个强化：强化对义务教育发展中的科学规划责任、强化对义务教育发展的投入监管责任、强化对义务教育发展的服务保障责任、强化对义务教育可持续发展的体制保障责任、强化对义务教育均衡发展的政策落实责任。 

1 绪论

1.1 选题背景和意义

1.1.1 选题背景

从实践看，义务教育作为一种地方性的准公共物品，需要政府在其发展中承担更多的责任和义务。尤其是在西藏偏远地区的义务教育发展中，农牧区由于经济文化等方面的条件落后，政府应该给予西藏农牧区更多的扶持和援助。县级政府作为西藏偏远地方农牧区义务教育的直接提供和保障者，理应承担更多的责任。虽然中央对西藏的义务教育发展事业的发展做了很多努力和扶持，但是作为直接接触农牧区义务教育的县级政府，在发展和保障义务教育的发展中仍存在很多的责任缺失，找到这些缺失以及剖析造成这些缺失的原因，对于提高县级政府在两藏山区和偏远地区义务教育中的履责效率具有重要意义。让县级政府确实履行起应承担的义不容辞的义务教育发展中的责任，是提高西藏义务教育质量，发展西藏经济的必然选择。

改革开放以来日喀则地区义务教育虽然取得长足的发展，但还存在着很多不足，如：教育质量、经费投入、师资配备、教育均衡等方面还是相对于我国其他地方比较非常落后，经济基础薄弱人民生活水平较低，在加上教育扫盲比较晚等因素制约了该地区整体教育的发展。总之，日喀则地区义务教育还存在着很多需要政府切实履行职责，大力解决的问题，通过对义务教育发展中政府责任问题的调查研究，有助于推进日喀则地区义务教育的新发展。

1.1.2 选题意义

1.1.2.1理论意义

对日喀则地区义务教育的运行情况进行探讨和分析，从多角度、多层面的对该地区教育经费、教学质量、教育公平、教学资源分配和教育可持续发展等的具体情况进行比较、分析和深入研究，进一步丰富和论证我国义务教育实施保障机制理论，以及对当前我国整体少数民族地区义务教育制度改革提供事实和理论依据。可以进一步加深对西部少数民族地区特别是日喀则地区义务教育发展的认识。

1.1.2.2实践意义

针对日喀则地区义务教育现状，结合本地实际情况，进行实地调查得出的结论显示着该地区义务教育存在很多问题，对这些相关问题进行深入剖析，提出可具操作性的对策和建议，为政府制定稳定、规范、有效的日喀则地区义务教育发展的相关政策提供借鉴和依据。本研究有助于推动日喀则地区义务教育的健康发展，促进该地教育迈上一个新的更高的台阶。

1.2 国内外研究现状

1.2.1 国内研究现状

我国少数民族地区属于经济、文化、教育欠发达地区。基础教育师资力量薄弱，教育质量普遍较低。这些因素制约着少数民族地区的教育落后于中国其他地方的教育。接下来就详细分析国内学者对少数民族地区义务教育发展中的研究。

（1）少数民族地区义务教育的研究现状

国内有关少数民族地区基础义务教育的研究，大概分为以下几类：

第一，综合介绍类的,有胡春艳的《浅谈少数民族地区民办基础教育发展现状研究》、李霞《瑶山民族教育现状与发展浅析》、琼州大学“海南民族教育探究”课题组的《海南少数民族地区基础教育现状及其发展思路》等，这些都是分析少数民族地区基础教育在稳步发展中取得的成绩，同时存在一些有待解决的问题。

第二，有关少数民族地区义务教育发展滞后原因分析的研究。王亮的《多重因素制约下的基础教育服务有效供给?宁夏海原的案例研究》、杨慧桃《制约少数民族地区教育发展的主要因素及对策》、陈其獸《少数民族地区基础教育发展的困惑及出路》等。

第三，有关义务教育发展对策研究的。李云霞《进一步采取有力措施加快辽宁省民族教育事业的发展》、丁瑜《促进少数民族地区教育公平的公共政策分析》、黄正禄《发展少数民族地区教育关键在于实现四大突破》、李娟《少数民族地区城乡教师交流的制度保障研究?以重庆市彭水县为个案》、敖蓉《多项政策措施促进民族地区教育事业发展》。这些都是从各个方面来研究如何发展民族地区义务教育。

第四，有关政府在义务教育中的责任研究的。文忠长《促进西部少数民族地区教育发展的政府责任思考》、徐红林《和谐社会视阈下的少数民族地区教育发展?以广西为例》、张先状《教育经济化视角下政府的责任和作用》、贾亮《民族地区基础教育中的政府责任研究一以云南省文山州砚山县为典型案例》、李帆《教育公平需要政府“重点作为”》等。这些指出基础教育作为公共产品由政府部门主要提供能实现供给的相对有效性。

2 日喀则地区义务教育发展概况

2.1少数民族地区义务教育

2.1.1 义务教育

义务教育，是我国特有的教育规章制度。是指适龄的儿童和青少年必须依照国家法律的规定，接受学校教育的义务。这种教育制度一种免费的、具有全民普遍性的教育。 这里的“义务”是指国家必须满足家长对子女教育的强制性的国家标准；也指我国每一个公民平等享有的教育。义务教育还有另外一层含义是指家庭、学校和社会有消除影响适龄儿童进行义务教育的义务。

《中华人民共和国义务教育法》中对义务教育有明确的规定，“国家实行九年义务教育。”“义务教育必须贯彻国家的教育方针，提高教育质量，促进学龄儿童在德智体美的全面发展，，以提高全民族的素质。并培养有理想，道德，文化，有纪律的四有人才”。由义务教育法的规定可以看出，义务教育是国家基础教育，其根本任务是提高全民素质，使儿童，青少年获得德智体美和综合素质的全面发展。

义务教育它还具有平等性、强制性和免费性的三大特征：

(1) 平等性。平等性是义务教育最根本的特点。我国《宪法》和《义务教育法》都明确规定,我国公民无论民族、性别、阶级和财产收入如何，都有平等接受义务教育的权利，任何人和组织不得进行干预和剥夺。

(2) 强制性。又叫义务性。强制适龄儿童和青少年接受义务教育。这也是社会、学校和家长的义务。谁违反这个义务，谁就要受到法律的惩罚。适龄儿童上学，家长要承担责任；学校不接受适龄儿童或者不提供相应的学习条件烦人要承担责任；这是义务教育有别于高等教育的重要特点。

(3) 免费性。这是义务教育的另外一个重要特点。免费性就是明确免除义务教育期间学生的一切费用，包括书费、学杂费等。这就杜绝了适龄儿童因为经济困难造成辍学的现象发生。 

综上，平等性是进行全面义务教育的前提；强制性为推广义务教育开展了法律层面的保护；免费性则为义务教育的有效推广提供了物质基础。只有将义务教育的三大特点有机统一，义务教育才能得到更有效的推广实施。

2.2少数民族义务教育中的政府责任

少数民族地区政府就是为了保护公民公共利益的实现，以区域划分原则为基础，以强制力为支撑的具有政治统治性质的社会管理组织。广义的少数民族地区政府是国家公共权力机关的集合体，包括国家的立法机关，行政机关和司法机关，它代表着社会的公共权力。狭义的少数民族地区政府是指在国家政权体系中依法享有行政权力的组织体系。《政府论》中指出在人类进入政治社会之前，存在着一种“自然状态”，在这种自然状态下，一切人在人身、自由及财产权上是生而平等的，这些权利存在于政府建立之前，是自然状态下的权利。后来人们采用契约的形式组建政府从而使个人权利得到保护不受侵害，久而久之，就形成了一种公共权力，政府就扮演裁判者来确保个人自然权利免受侵害。

少数民族地区义务教育而言，地方政府应主要承担以下责任：法规政策方面，完善民族地区的相关义务教育政策和义务教育法律体系，创造一个有利于义务教育发展的环境；对义务教育公共物品性质而言，应提供基本的义务教育公共服务与基础设施来保障所有人能享受到平等接受教育的权利，保障所有人有平等的入学机会；对接受义务教育的弱势群体而言，提供帮助使其接受教育；伴随着社会的发展，不断提供多样性的教育服务和保障，进一步扩大个人受教育的自由；因其近似于纯公共物品的特征，地方政府必须承担起发展民族地区义务教育的主要责任。在市场经济条件下，政府在义务教育公平中承担的责任主要有：建立一套以公平为导向的适合少数民族地区义务教育政策和法律体系；保证义务教育资源的充分供给；制定统一的民族地区义务教育发展标准体系；提供有质量的义务教育；对义务教育阶段处境不利的人群实行特殊补偿措施；尊重个人的教育选择权，扩大个人教育自由。

3 日喀则地区义务教育发展中存在的问题 ...........18

3.1义务教育质量不够高 ....18

3.2义务教育相关政策的宣传不够 ............19

4 日喀则地区义务教育发展中的政府责任落实状况 ...........21

4.1日喀则地区义务教育发展中政府责任的落实 ......21

4.2日喀则地区义务教育发展中政府责任落实中的不足 ............24

5 日喀则地区义务教育发展中的政府责任强化对策建议 .............29

5.1强化政府对义务教育发展中的科学规划的责任 ...........29

5.2强化政府对义务教育发展的投入监管责任 .........31

5日喀则地区义务教育发展中的政府责任强化对策建议

5.1强化政府在义务教育发展中的科学规划的责任

5.1.1 软硬件同步发展，提升办学水平

第一，加大“硬件”投入。在地委及行署的高度重视和县委的加大投入，为各学校配备了现代化的教学设备和高档的教学办公楼，使地区各学校的硬件建设上了一个新的台阶，使地区很多学校成为师生、家长青睐教育的基地。各乡镇（社区）党组织在财政资金十分紧张的情况下，想尽办法新建、改扩建了基层教学点，添置电脑、多媒体、摄像机、音响等教学活动设备，使地区各乡镇基层学校的硬件条件有了质的变化，使教学环境有了明确改观。

第二，提升“软件”水平。抓好硬件设施的同时，狠抓教师队伍建设，提高软件水平。日喀则地区地委、行署及教育行政部门本着以人为本、科学发展的理念，努力营造教师创业的良好氛围，积极聘请知名专家和学者来我校讲学，返聘离退休老干部、老教师作为重点学校的讲师团成员，使地区各级学校的师资质量得到提高，为更好地发挥学校职能作用提供了保障。贯彻好中央西藏第五次工作座谈会精神，地区各级领导把各学校的教学情况必须按科学发展观来引领义务教育的发展。地委、行署及教育相关部门必须实施落实好义务教育阶段学校的软硬件水平，进一步提高学校的名誉和水平。

6 结语

西部地区的义务教育发展失衡,表现在教育发展的各个阶段。通过全面推进区域间学校保障性投入制度、合理调整师资结构、完善教育体制改革等方式,有利于提高教育教学的规模效益和整体办学水平,改善以往义务教育诸多弊端,特别是西部少数民族义务教育等基础教育较为薄弱地区,客观存在的地区、城乡和学校差别导致了义务教育发展出现停滞不前现象。更要探索强化基础教育公共物品的地位,加大政府投资力度并对西部少数民族地区义务教育进行重点倾斜等模式,推动义务教育稳步有序的发展。面对十二五教育发展的机遇与挑战，日喀则地区义务教育发展必须坚持为日喀则地区社会发展、扫盲和普九服务这一根本宗旨，必须同日喀则地区区情和教育环境的整合开发有机结合起来，坚定变革的信心，借鉴和利用内地发达地区的先进成果与有益经验，紧密联系当地实情，实现教学发展与管理方法的优化组合，做出义务教育革新的有益探索。要坚持理论联系实际，贴近生活、贴近群众，从而实现政府对义务教育公共服务型发展的理想，推动日喀则地区社会与经济的全面发展。

由于研究民族自治地方义务教育发展与政府责任的文献成果较少，再加上研究西藏地区义务教育与政府责任是一个前辈们很少有研究突破的新兴领域，因此收集掌握的资料数据，在广度和深度上都远远不够，加之本人水平有限，文中缺点和不当之处在所难免，恳请各位专家学者批评指正。

参考文献（略）