越南矿产资源管理的现状及对策研究

第一章 绪论

1.1 选题背景与意义

1.1.1 研究背景

目前，越南矿产资源管理呈现出诸多问题，形势不容乐观，主要体现在以下方面：

一是生产技术落后，资源利用率低，生态环境遭破坏。在资源生产方面，矿产企业长期对部分矿产（铁矿、锡矿、锌矿等）进行开采，导致此类资源存储量急剧下降；越南现有的开采技术和加工工艺较为落后，且政府对于贫矿的加工存在诸多限制，致使开采出的矿产中的有益成分没有得到有效利用，造成一定的浪费。此外，在矿产活动中普遍存在着“易采—难弃”、不遵守政府规划、不遵守开采设计等现象，加快了矿产资源的衰竭。在环境保护方面，矿产企业只顾自己的经济利益，而忽视对环境的保护，存在违法排放污水、废物的现象，导致环境生态的污染，影响居民的正常生活。2005年建立的《越南社会主义共和国环境法》和相关法规规定不明确，制裁不够严格，导致开采和加工过程中对环境造成严重的污染。为了限制开采矿产对环境造成污染，法律也规定对矿产活动征收环境污染费、签订环境保护基金，用于治理环境污染。但是，环境污染治理措施缓慢，支付不透明，环境污染每日剧增。

二是矿产资源的过度开采与可持续利用的矛盾凸显。越南政府主张推进可持续发展经济体制下，鼓励开发和利用矿产资源来发展国民经济，但是必须与深加工结合起来。在很多地方由于矿床规模较小，开采出的资源有限，矿产加工厂建立后缺乏足够的原料进行长期生产，导致各个企业间互相争买原材料，甚至出现违法开采矿产资源、非法买卖矿产等现象。越南是发展中国家，资金和技术都很欠缺，在这样的国情下，如何适度利用矿产资源、如何实现矿产行业的可持续发展应成为政府着力解决的问题。

面对上述严峻的形势，我们必须努力加强和改善矿产资源管理。为此，需要在全面考察越南矿产资源管理现状的基础上，深刻分析矿产资源管理的存在问题及其成因，探讨加强和改善越南矿产资源管理的有效路径和措施。

1.2 研究现状综述

随着矿产资源在开发利用中各种问题的暴露以及资源供需关系紧张，矿产资源管理已成为政府部门、学术界和业界高度关注的问题，当前，对于矿产资源管理的研究主要集中在两个方面：

一是国外矿产资源管理的研究：

吴尚昆在《西方矿业体制简析及几点启示》一书中分析了西方矿业体制，认为西方矿业具有完善的市场经济条件，符合矿产行业的运行机制和管理机制，具有完善的矿业权制度、统一的管理机构、完备的矿业立法、资源税费制度和环境保护措施。在结合越南国情的前提下，可考虑借鉴西方矿业体制，从矿业权的保护和管理、矿业立法、矿业管理机构的完善等方面来健全越南的矿业体制。

熊鹰、徐翔通过分析政府环境监管与企业污染治理的决策，提出促进企业降低污染治理成本、加大对企业污染的处罚、提高政府监管效率等措施有助于在短期内推动环境保护，尤其是当政府承担起监管失职责任时更有利于增强环境保护。但从长期来看，加重对企业污染的处罚对于改善环境质量并非治本之策，而加大对政府监管失职的处罚才具有积极效果。

何贤杰等研究资源的保护和监督管理，强调矿产资源与可持续发展关系。矿产资源可持续发展主要从几个方面来实现：建立开放型的资源供应、实现节约型资源消费、加强科技实施应用，完善集约型资源开发、建全资源开发利用的法律保障体系。

李万享（2006）提出了合理开发、利用自然界物质资源与改善社会生命活动生态平衡的条件下获取最终经济效果的途径和方法。矿产资源得到充分合理利用，就应该开展品位指标的优化研究。通过品位指标的优化，确定合理的品位指标，既能保证矿山企业或国家获得最大的经济效益，又能使矿产资源得到最大限度地利用的品位指标。

第二章 矿产资源管理的理论阐释

2.1 矿产资源管理的相关概念

2.1.1 矿产资源

矿产资源是自然资源的重要组成部分，是指经过地质成矿作用而形成的，埋藏于地下或出露于地表，并具有开发利用价值的矿物，也包括了在采矿、选冶、提炼、加工等经济活动过程中生产形成的矿产品。

矿产资源的特性主要有：

（1）不可再生性：矿产资源的不可再生性是指人类不能够创造出矿产资源矿产资源的形成要经过千万年甚至上亿年的漫长过程，人类只能通过各种技术来寻找、开采、和利用，但是在相对短暂的人类社会来说，矿产资源是不可再生的。因此，必须采取保护的方针，有计划地、合理地开采利用，以发挥其最大经济效益。

（2）耗竭性：矿产资源是经过极其漫长的地质时期形成的，对于人类来说，可以把它的储量看成是固定的，一旦被用尽或过度的消耗就无法补充。矿产资源这种耗竭性不仅带来了矿产资源消耗补偿的特殊形式，也决定了矿产资源开采权的转让不仅仅是使用权的转让，更是所有权的转让。

（3）动态性：矿产资源的动态性是指在每个历史阶段人类利用矿产资源的能力是有限的，反映了那个阶段人类认识和改造自然的能力和水平。随着人类科学技术的进步，矿产资源开发的广度和深度将会被不断扩展。因此，从人类社会的某个发展阶段来看，资源是有限的，而从人类社会发展的长河来看，，人类对资源的认识是无止境的，人类对自然的改造能力也是无止境的。

（4）不均衡性: 矿产资源的不均衡性是指由于地壳的不断运动，地球上各种岩石的分布是不均衡的。矿产资源的空间分布受地质、技术、经济三大因素的影响和制约。地质条件是矿产资源形成的天然条件，地质作用已然把矿产物质在地壳内部进行了分配，这种分配是天赐性质、不可改变的。

（5）隐蔽性: 作为经济地质体的矿产资源很少 100％的露出地表，特别是对那些从未出露的盲矿体，更是全隐蔽的。矿产资源的隐蔽性不同于土地和森林等其他自然资源，它需要投入大量的物化劳动，特别是创造性思维劳动，如矿山建设可行性研究和生产勘探，才能予以发现和进一步劳作。

（6）复杂性: 矿产资源的特殊性、综合性和多样性,决定了矿产资源的复杂性和矿产资源开发管理的复杂性。各种矿产又可以划分出众多的矿床类型、工业类型、矿石类型、,不同类型的矿产价值又各不相同。如果矿产资源按照地质勘探程度和可利用经济程度,又可以划分成不同的储量级别。这些特点带来了矿产资源产权关系的复杂性

2.2 矿产资源管理的相关理论

2.2.1 资源价值论

自然资源是有价值的，其价值来自于自然资源的天然价值、稀缺价值和劳动价值。天然价值是指“自然中的价值”，分为经济价值、生命支撑价值、科学价值、审美价值、生命价值、多样性和统一性价值、稳定性和自发性价值、辩证的价值以及宗教象征价值等。劳动价值是指人类在开发、利用自然资源过程中所付出的大量劳动。稀缺价值是指由供求关系决定的价值。晏智杰认为自然资源的价值受其数量有限性和稀缺性的制约。自然资源越稀缺，其价值也就越大，这是自然资源的供求关系所决定的客观趋势。

承认自然资源的价值，对于科学开发利用和有效保护自然资源，消除资源开发过程中所造成的环境污染，建设有利于人类可持续发展的社会环境和生态环境，具有重大意义。矿产资源属于自然资源的一种，具有价值属性和特定，因此，自然资源价值论的理论观点为矿产资源管理奠定了理论基础。

2.2.2 资源资产产权理论

产权是自愿稀缺条件下人们使用资源的权利，或者说人们适应资源时的适当规则。资源资产的定义建立在资源、资产两个概念基础之上，但绝不是两种概念的简单相加。目前学术界对资源资产的概念和内涵仍然存在着较大的争议，姜文来、杨瑞珍（2002）吸收借鉴前人的研究结果，提出了资源资产的新定义：资源资产是具有明确的所有权且在一定的技术经济条件下能够给所有者带来效益的稀缺自然资源。姜文来、杨瑞珍等学者，利用资源资产理论，研究了中国的土地资源、森林资源、水资源等国有资源资产流失的状况，并提出了相应的应对策略。资源资产的价值研究具有重要的意义，主要体现在，资源资产研究符合社会可持续发展的的需要，为资源纳入国民经济核算体系提供一个接口，提高资源资产利用效率，防止国有资源资产的流失。

矿产资源存在于地表浅层或地下,矿产资源的勘查、开采等生产活动都与土地紧密相关，因此矿产资源对土地具有极大的依附性和影响性。矿产资源的开发和加工时也会对森林资源、水资源、大气和生态环境等造成一定的破坏和污染。在矿产资源管理中，合理的产权界定不仅可以提高矿产资源的利用率，还可以对环境保护、协调经济与环境的关系产生积极的影响。产权在矿产资源开发利用中的作用主要体现在:（1）清晰地产权促进矿产资源的可持续利用。（2）产权明确促进解决环境破坏问题。（3）清晰地产权给所有者带来可预见的预期收益,激励个人或团体投入劳动、资金等改善矿产资源质量。产权理论对矿产资源管理的改革与创新具有强大的理论和现实有很好的指导意义。

第三章 越南矿产资源管理现状 ......... 13

3.1 越南矿产资源概况 ............. 13

3.2 越南矿产活动概况 ............... 15

第四章 越南矿产资源管理存在的问题 ........... 23

4.1 越南矿产资源管理存在的问题............. 23

4.1.1 矿产资源管理法律体系不完善 .......... 23

第五章 越南矿产资源管理对策 ........... 30

5.1 越南矿产资源管理宏观改革 ................ 30

5.2 完善矿产资源管理法律体系 ............... 31

第四章 越南矿产资源管理存在的问题

4.1 越南矿产资源管理存在的问题

4.1.1 矿产资源管理法律体系不完善

越南现行的矿产资源法律体系由 1996年颁布实施的、又于 2010 年修正的《越南社会主义共和国矿产法》及其配套的法规、规章组成。自从资源环境部成立以后建立法律法规的工作不断加强。从 1996 年的《越南社会主义共和国矿产法》建立以后，到目前为止，中央政府、部关、部级机构已经设立和颁布了 217个关于矿产活动法律、法规的决定。跟矿产管理有关的法律有：《工业科学法》、《土地法》、《国家财政法》、《资源税法》、《修正的刑事法》、《环境保护税法》、《处理违反行政法的法》。

这些法律法规的出台表明越南矿产资源管理的法律体系和法律制度框架初步形成。然而，越南矿产资源法律体系仍然存在着诸多问题，主要集中在以下两方面：

一是各项法规、规章之间出现矛盾或不符合新法律。《越南社会主义共和国矿产法》经过2005年和2010 年的补充修改，已经有很大的进步。但是由于颁布时间长，且经过多次修改，造成各项法规、规章之间产生矛盾或者已经不符合新的法律。实际上，参加矿产活动的企业和单位不仅要遵守矿产法的规定，还要遵守企业法、环境法、土地法、投资法、建筑法、交通法等以及相关的法规。新的法律颁布，但是其他有关的法规还没修改，造成企业在履行法律规定时遇到诸多麻烦，有关部门行使国家权利管理矿产时也遇到很多困难。本法本身也存在着很多问题，如规定不符合现实情况，规定比较模糊难以理解，规定只有定性没有定量等问题。

第五章 越南矿产资源管理对策

5.1 越南矿产资源管理宏观改革

矿场资源师国家经济发展所要依托的重要物质资源，是国计民生的根本基础。矿产资源勘查开发对区域经济的规模、结构和质量有着深远的影响。越南矿产资源归属于国家所有，矿产资源资产占据着国有资本的重要地位，是政府宏观经济调控的重要手段之一。

一是制定矿产资源参与宏观调控的基本战略和规划。矿产资源管理参与宏观调控是一项长期职责和基本任务，必须建立参与宏观调控的稳定制度和机制。采取近期目标与长远目标相结合，日常管理工作与宏观调控相结合的方针，加强与国家各宏观部门的协调配合，形成矿产资源管理参与宏观调控的基本框架。

二是加强对矿产资源供需与国民经济运行关系的认识。越南经济已进入从追求快速发展到平稳可持续发展的转型时期。充分发挥经济的宏观调控作用，按照国家经济发展的目标，通过政策改革给矿产资源行业明确正确的发展途径。矿产资源的开采和利用要遵守市场经济供求规律，要符合越南国内的需求和国际矿产需求和可利用情况。目前越南国内矿产资源需求和利用率比较低，通过对矿产资源供需形势的分析和预测，针对具矿种的供需提出预警和预报机制，引导理性投资。

三是要加强基础工作和理论研究。（1）矿产资源管理部门要认真研究矿产资源价值理论、矿产资源可持续利用理论，改变落后僵化的思维、与国际先进理论接轨，同时不能盲目追求经济快速发展而忽略社会经济稳定，忽视对环境生态的保护。对经济增长的评估除了注重矿产行业对 GDP的贡献，还应考虑其他因素，如国家矿产储备危机、矿产活动对社会稳定性的影响、环境生态的破坏。（2）要摸清矿产资源的储备情况，建立矿产资源统计分析数据库，为矿产资源规划、参与宏观调控提供数据支撑。2013年底资源与环境部的报告指出，矿产地质基础调查才完成计划的 40%，所以还不能准确评估越南矿产资源。越南政府、资源与环境部等相关部门应尽快完成矿产地质基础调查计划，只有明确越南矿产资源情况，在真实的基础上建立科学的矿产战略和矿产规划。（3）矿产企业要把矿产资源活动和环境保护相结合，提高节约矿产资源、合理开采的意识。提高矿产企业的企业道德，在追求财富的同时，也要承担社会责任。

参考文献（略）