基于执政能力提升的政府与媒体和谐关系构建研讨

发布时间：2015-07-01 09:40

 

【摘要】 构建政府与媒体间的和谐关系，是提升政府执政能力的一个有力抓手。现阶段，政治环境顺着科学、民主、宽松的方向发展，行政化因素逐渐减弱，营建民主的政治环境成为主流。进入新世纪，科学技术尤其数字网络技术发展突飞猛进，媒体已经不再单纯成为官方的言语表达工具，媒体社会化、私人化已经成为现实。在民主的政治方向和民众表达渠道同时具备时，维护好秩序，让进步的政治环境和先进的媒体工具成为社会发展的推手，而不是社会矛盾产生的爆发点，正在考验着政府执政能力。基于执政能力提升的政府与媒体和谐关系构建，正是以此为出发点，在分析执政能力与媒体管控关系的基础上，进一步探讨，政府怎么样才能有效使用媒体工具，如何能够借助媒体工具解决现实存在的社会问题，通过媒体工具了解民众的真实意愿、指导矛盾的有效解决。本文以分析政府与媒体间的关系为基础，在重点阐释媒体作为一种特殊的执政资源，在政府执政中发挥“双刃剑”效应，使用得当与使用失当间的差距，进而论证合理使用媒体工具、管控媒体、促进二者共同发展的重要意义。本文分为五个部分，着重从政府管理媒体能力上的提升方面入手，针对媒体环境和媒体角色的时代特征，调整政府管控媒体的方式、对待媒体的态度，进而实现对媒体社会功能的从新定位，变媒体为执政资源。第一章绪论部分，综述本文写作特点，第二章分析现阶段的政府媒体关系现状及问题，第三章对政府媒体关系和谐构建及其存在的问题具体探究，第四章概述世界范围内存在的政府媒体关系模式及其优劣，这些模式的效果对中国政府媒体关系构建的启示，第五章解决问题部分，针对和谐关系构建，提出一些策略。 

绪  论     

 

随着媒体介质的日益发展，大众对媒体的依赖程度空前加大，媒体逐渐成为一种无可取代的社会资源，在人们生活中的各个领域发挥出超乎想象的能量。媒体的这种影响力在政府执政中的表现尤为突出，协调好二者关系是政府提升执政能力建设的重要内容。 

 

（一）选题依据和研究意义
 1.  选题依据 
2008 年的“5. 12”汶川地震，电视、网络、广播报纸等主要媒体连同新兴的自媒体在引导跟进救灾抢险境况、动员社会力量投入援助、受灾民众心理疏导、凝聚民族精神等等方面，发挥出巨大的作用，成为政府引导媒体有效应对自然灾害的积极尝试；2013年“京温女孩跳楼”事件中，权威媒体发声滞后，社会媒体积极报道局部、片段性的消息，甚至当事人家属为了引起社会关注，实现个人某些经济利益，利用网络、微博等自媒体发布片面信息、给事件主观定性，让不明真相的民众对事件性质进行质疑和猜测，一度酿成突发群体性事件。可见，媒体工具越来越呈现“双刃剑”的效果，使用得当，将有力推动政府的日常工作进程，增强对各种突发事件的有效应对；媒体使用不当，政府工作开展可能会陷入困局，甚至引发新的社会群体性矛盾，违背民意。 

然而，与媒体发展速度的突飞猛进不协调的是，政府官员应对媒体的能力在一定范围内呈现出各种困境：第一，在认识上，对媒体的影响力判断不足，某些政府公务人员对媒体的概念一直停留在传统意义上的“舆论喉舌”，习惯于行政干预媒体的传统处理思路，忽视了现代社会民主意识日益深入人心，全媒体环境下信息流通的无障碍性。第二，在媒体使用技巧上，存在欠缺，媒介在不断发展，同时要求政府官员思路与时俱进，采用相应的策略和技巧使用各种媒介，如果学习的进度跟不上媒体介质发展的速度，采用老办法应对新问题，政府在工作中必将出现各种不适应，降低使用媒体的效率。第三，在协调与媒体关系上，政府对媒体的管理与引导成为一种新考验，在市场经济背景下，政府与媒体间的关系更加错综复杂，既相互需要，又相互博弈，同时，媒体依然还处于政府的管控制下。这样，如何协调好二者关系，既能利用好媒体进行执政，又能使媒体的发展符合自身规律，并充分调动媒体的社会功能服务于广大人民群众，并且，让媒体自身的发展也成为社会科学发展模式下的一个重要环节，都是政府提升执政能力建设的重要内容。 

 

（二）国内外研究述评 
1.  国内关于政府与媒体关系的研究述评 
一直以来，针对政府与媒体关系的研究在国内学术界就是热点问题，这些研究从不同的角度入手，以主体的不同立场出发，旨在通过这些理论的探索，为政府行政的优化提供理论支撑和实践借鉴，借以推进社会主义新闻媒体事业在国家发展和建设中发挥积极作用。总的来说，分别以政府、媒体为主体，从二者不同的角度进行研究。 
一方面，从政府角度出发，政府管理媒体、引导媒体发展角度研究的理论居多，其中比较有代表性的有郑保卫教授主编的《中国共产党领导人新闻实践与新闻思想研究》，意在总结建党以来新闻宣传工作的历史经验和优良传统，进而从中汲取经验，继承传统、总结教训、学习理论，促进党管新闻事业的发展进步[1]；叶皓主编的《政府新闻学案例—政府应对媒体的新方法》侧重于从实践案例中，总结政府在公共事件、自然危机等非常时期与媒体的相处模式，在分析二者合作或对抗产生的积极作用或消极影响，进而给当代政府管理媒体提供新思路；丁柏铨主编的《执政党与大众传媒—基于党的执政能力建设的研究》，系统地梳理建党以来，党的事业发展与新闻媒体的功能发展的整体脉络，提出党管新闻媒体的能力是党的基本执政能力中不可或缺之一[3]。 
另一方面，从媒体角度出发，以媒体在发展中的社会责任为依托，从媒体这一特殊社会资源入手，研究如何通过自身发展、改善，完成使命，协调政府与广大人民之间的关系，推动社会、经济发展。聂静虹主编的《公共政策制定中的大众媒体公用研究》，着眼于公共政策制定这一环节，对媒体社会功用进行阐释，论证媒体自身因为具有舆论导向、宣传影响、信息传递等社会属性而具备一些独特的工具性作用，通过表达来自社会民众的利益诉求、愿景建议，影响政府政策的制定[4]。在这一过程中，以媒体 为主体，怎么作用、通过什么作用、如何产生积极作用，从媒体角度出发，着重探讨新闻媒体监督功能在社会发展、政府行政中的积极作用，同时，寻找媒体在监督过程中，平衡自身职责与政府权威间的矛盾。 
2.  国外关于政府与媒体关系的研究述评 
  政府与媒体的关系研究在世界范围不是一个冷僻的课题。任何一个政府的正常运行，都存在着政权使用过程中媒体都在发挥作用，或者积极推动，或者消极影响。对国外政府与媒体关系的学术研究，梳理起来主要体现在以下两个方面：     

政府与媒体的法制化关系研究。谢恩平的《美国的<信息自由法>与媒体》，在这篇学位论文中，作者对美国《信息自由法》进行有针对性的陈述，进而探讨《信息自由法》在美国国内媒体运行规律、媒体存在角色、媒体行为特点等因素的形成过程中发挥的关键性作用，探讨《信息自由法》规制框架下的美国政府与媒体的关系，探究媒体与政府、媒体与政治、媒体与法律等方面的关系，借此论述美国媒体相对自由的状态及其相对广泛的权力与本国法律间的关系。

 

一、执政能力与媒体关系探究   

 

执政能力，直接体现一个党的先进与否，决定一个国家的发展水平和全国人民的幸福，在我国，共产党作为执政党，执政能力的高下，影响着经济发展的速度，影响着广大人民生活质量的整体提高，影响着社会精神文化、意识形态的极度丰富进步。信息时代，媒体成为社会一重要角色，影响着执政能力的发展。 

 

（一）执政能力的概念 
十六大报告在论述党的建设时把执政能力的内涵初步概括为五个方面，其中重要的一方面就是“必须正确认识和处理各种社会矛盾，善于协调不同利益关系和克服各种困难，不断提高应对复杂局面的能力”中国发展在取得一系列进展，基本实现小康水平之后，发展要求有了更一步的提升，和谐发展被提上日程。中国共产党作为执政党，肩负着国家发展、经济提升、政治建设以及民众生活水平提高等一系列重大责任使命，，这就要求执政能力的与时俱进。 

在新时期，中国进入国际发展大潮的领先者之列，国内人民对发展的新期待，以及来自世界发达国家对中国政治经济环境的更高要求，连同来自中国对立势力对中国和平演变、渗透的巨大压力都提示着党和政府，执政能力的提升是责任更是生存发展的硬性需求：走中国特色的社会主义道路，进而实现中华民族的伟大复兴的全局战略上讲，加强领导水平的提升，形成合力，推进执政能力的进步，是我党光荣使命和责任的要求。 

 

（二）政府与媒体和谐关系的分析 
1.  和谐关系的内涵 
政府与媒体间的和谐关系涵盖两个角度。一方面，媒体服务于党的事业。列宁明确指出：“党的出版物，应当成为无产阶级总的事业的一部分，成为一部统一的、伟大的，由整个工人先锋队所开动的社会民主主义机器的‘齿轮和螺丝钉’。” 梁启超也在中国新闻思想史最早明确提出主流媒体的“耳目喉舌”功用。 同时，媒体在市场经济条件下为谋求自身权利，会出现与党和政府发展需求为基础的报道走向发生冲突，就会出现媒体与党和政府的管控进行博弈的现象；但是，政府与媒体的博弈结果，必然会实现二者关系的合作。政府在使用媒体工具为执政服务的同时，也会尊重媒体自身发展的规律，维护媒体存在的特征，尊重媒体独特的社会价值和经济利益价值。在二者关系得到疏导和经营，达到协调发展的状态下，最大限度削弱矛盾，实现良性合作，产生互利互惠，实现和谐发展。 
2.  和谐特点是在对立中把握统一 
（1）政府执政与媒体权利之间在特定时间和范围内存在矛盾 
利益需求环境变化，媒体成为桥梁和纽带，媒体承载着不同群体的利益诉求，与政府在一些利益关系上应对处理中产生不和谐因素。市场经济环境下，社会利益逐渐向多元化方向发展，不同社会利益层级的需求环境发生深刻变化，这就催生了利益主体的结构复杂化。一是新闻媒体本身已经脱离开政府机构的依附，大部分由事业单位转向企业，开始在市场生态中自负盈亏，新闻媒体的利益需求是既依靠政府成为方向指南和内容来源，又需要在市场大环境下，解决生存和发展问题，尤其解决生存所需要的经济效益问题。二是在转型的市场环境社会中，一元的整体利益结构被打破，利益结构向多元化发展。不同的利益诉求势必会产生利益主体对国家权力机关在政策的制定过程中最大限度地维护自身利益的现实要求，越来越多的社会利益主体希望参与到政策的制定当中，由此必然产生一些不和谐的因素。 
（2）国家权力和媒体权利之间矛盾能够被社会本身消化 
首先，在理念上，上述三种矛盾的存在，不是不可调和的对立的矛盾，更多是政府与媒体在发展当中，由于执政理念和新闻人职业理念不能同步，中国政府几千年以来的落后“官本位”意识一时间依然残存，与新时代受到国内外新闻自由思想影响与民众民主意识觉醒间的短时性冲突。 
其次，在制度上，政府与新闻媒体间的关系已经初步形成一整套的法律法规制度框架，在职权明晰、制度合理、惩戒严肃、发展科学的体制机制内，政府与媒体间的矛盾，尤其政府官员惧怕媒体的监督和曝光方面，将在“扬正气、促和谐”的大制度下，保护媒体的监督权力，匡正官场的不正之风。 

再次，在工作方法上，政府与媒体程序和方法的不协调，利益需求的不一致，也可以在在为民众服务，构建和谐社会的一致方向上得到缓解，一方面，媒体在中国依然归属与政府的管理和引导，实现二者的协调一致具有制度上的可能性，另一方面，媒体需要与政府合作，才能实现信息传播方向的合理性，内容的权威性，更容易得到广大民众的认可。政府在媒体的督促之下，才能更有利于实现自身工作方式方法上的完善。某种程度上来讲，媒体与政府存在着合作与协调的利益基础，解决二者信息不同步，方向不同行在构建和谐社会的共同目标下可以克服。 

 

二、政府与媒体和谐关系的构建分析 ........................... 19 
（一）政府与媒体关系现状 .................................. 19 
1.  媒体是辅政的利器 ................................... 19
2.  媒体挑战政府的管理 .................................. 20
（二）政府与媒体间的问题表现 ........................... 21
 1.  滞后管理理念与媒体新角色的矛盾 ................ 21 
2.  行政不规范与媒体监督的矛盾 ...................... 21 
3.  媒体管理程序与方法不完善 .......................... 22 
三、当代社会政府与媒体关系的模式及启示 ................. 28 
（一）对立关系 .......................................... 28 
1.  政府与媒体对立关系的特征 ......................... 28 
2.  政府与媒体对立关系的典型：乌克兰 ............. 28 
（二）独立关系 .......................................... 30 
1.  独立关系的特征 ................................. 30 
2.  政府与媒体独立关系的典型：美国 .............. 30 
（三）从属关系 ..................................... 31 
1.  从属关系的特征 ................................. 31 
四、 政府与媒体和谐关系构建的路径选择 ...................... 35 
（一）提高政府官员的媒介素质与能力 ................ 35 
1.  正确评估媒体社会功能 ............................. 35 
2.  客观定位媒体人角色 ......................... 35 

3.  理性对待媒体监督 ......................... 36 

 

四、 政府与媒体和谐关系构建的路径选择 

 

“政府官员媒介素养的提升是提高执政能力的迫切要求，是推进民主政治的客观需要，是优化政府形象的必备条件，是适应传媒发展的必然选择[30]。”随着市场经济的发展和政府职能的转变，媒体所扮演的角色越来越多样化。媒体的职能中，更多充当的是传播各个层面的信息、代表不同利益主体的舆论表达，是上情下达、下情上达的重要载体，集中反映民众诉求，成为表达民意的主要渠道；同时，媒体以其灵活性和敏锐性，成为社会环境的秩序维护者和危情预警者。鉴于媒体广泛的社会影响力，敏锐的社会洞察力，尖锐的舆情监督力，领导干部要适应媒体角色的变化，适应政府与媒体关系的变化，及时调整政府公务人员应对媒体的素养。 

 

（一）提高政府官员的媒介素质与能力 
1.  正确评估媒体社会功能 
提高政府公务员媒体素养的前提是正确地理解我国媒体的功能[31]。媒体在当代社会，所承担的社会功能出现多元化：从主流媒体的政治功能上，媒体服务于政党和政府的行政行为，是上情下达的“喉舌”，从社会系统的发展而言，媒体不同于狭义的政治、经济、文化任何一环节，但又游走于政治、经济、文化之间，成为一种特殊的社会现象；从经济的运行角度而言，广播、电视、网络等各种形态的媒体发展本身又是一种新兴产业。当代社会，媒体的社会角色，已经从建国初单纯的党的宣传工具发展成为当下存在与国家权力与公民利益间的特殊“媒介”，作为国家权力的辅助，以新闻报道和舆论导向的方式引领着社会整体精神走向；媒体作为民众利益诉求的渠道，影响或者倒逼着国家政策服务于民[32]。因此，政府需要做到清醒定位媒体的职责权限，深刻理解新闻所担负的社会责任，认识当代新闻媒体的特点。 
2.  客观定位媒体人角色 

要真正从心里把记者当成工作伙伴和朋友。在相当长的一段时间里，某些思想老旧的领导把报道消极或负面信息的记者当作“坏人”，对以严加防范，提出所谓 “防火防盗防记者”的论断时，他们抵制媒体的情绪已经将媒体置于对立面，这必然会造成政府和媒体间关系的恶性循环[33]。实际上尊重记者的报道权就是尊重公众的知情权，尊重记者的工作就是遵循公共管理的规律。各级政府应该认识到，记者报道负面消息，只是还原消息本身，并对以客观评价，只要报道是客观的，就需要对记者予以肯定和尊重，并需要借以自省、自查。作为信息传播的主导者，记者一方面是信息公正、客观报道的责任主体，一方面也是作为社会人和自然人的独立个体，既有社会赋予的职业责任，又具有普通人固然的本性，记者只有在受到公正客观的评价与对待时，才能保证自己对事物判断的正确和客观。 政府公务人员的基本素质之一就是需要创造条件，保证最大限度地维护新闻正义，善待媒体与善待记者。与记者沟通，充分理解记者的职责和使命，给记者提供新闻报道的空间和渠道，维护记者的知情权与表达权，促进政府与媒体之间的良性互动。 

 

结  论 

 

有目共睹，现阶段，我国政治发展进步，经济建设成就突出，成绩日渐卓越，但不可否认，繁荣的背后，我国依然处于社会矛盾较为严重时期：发展不平衡的矛盾、分配不公平的矛盾、利益格局差距的矛盾等等。有矛盾，就需要化解矛盾，而如何化解，一直考验着我党和政府的执政能力。本文以此为出发点，以媒体工具作为执政资源的有效利用和积极管理为切入点，在协调政府与媒体间合作关系的过程中，提升执政水平，进而促进社会更加和谐。构建政府与媒体间的和谐关系，是社会各种关系得到优化处理的一个前提，只有媒体能够上通下达，发挥好桥梁作用，政府运用好媒体工具，同时又能促进媒体在社会这架大机器的运转中合理定位，才能在在互相促进之间实现互动发展良性循环，最终为构建社会主义和谐社会奉献力量。构建基于执政能力的政府与媒体和谐关系，是个长期而复杂的过程，其中涉及面极广，有媒体发展的利益、政府运行体制规范、民众利益诉求、社会文明发展程度、社会公民精神文明素质以及新媒体环境下媒体技术变革等等因素的共同作用。本文的局限性在于，篇幅限制，只能选取其中主要方面，如政府如何改进管控媒体方式，媒体如何在自律中发挥社会职能进行探究，不能综合论述。对政-媒关系的全面阐释，也可能是下一步，继续论述政府与媒体和谐关系构建的一个方向。 

参考文献（略）

本文编号：19197