政府视阈下内蒙古克什克腾旗旅游业可持续发展研究

【摘要】 可持续发展是人类社会进程中一个永恒的主题。加快边疆少数民族地区经济、社会发展一直以来都是我国全面建成小康社会、构建社会主义和谐社会、打造美丽中国的题中之义。国家的西部大开发战略更是揭开了西部少数民族地区发展的新篇章。内蒙古作为中国北疆少数民族地区，拥有广阔的草原和丰富的旅游资源，旅游业作为一种绿色产业的可持续发展对于民族地区经济发展、构建生态屏障具有重大的现实意义。位于内蒙古中东部的克什克腾旗拥有丰富多样的旅游资源，草原、森林、沙地、湖泊、温泉、冰雪、石林、冰臼、珍稀动植物、蒙古族风情、文物古迹一应俱全，素有“北京御花园”、“内蒙古缩影”、“塞北金三角”之称。具备了旅游业发展得天独厚的资源优势。但克什克腾旗的旅游业发展起步较晚，开发的水平还比较低，尚处于摸索发展阶段。分析克什克腾旗旅游业发展的优势、劣势、机遇和挑战，探索克什克腾旗旅游业发展路径，对于实现克什克腾旗旅游业可持续发展具有重要的理论和实践意义，对于研究内蒙古旅游业可持续发展具有一定的借鉴意义。本文以可持续发展理论为基础，在充分借鉴国内外相关研究的基础上，通过田野调查法等调研方法和文献分析、比较分析、SWOT分析等研究方法，从克什克腾旗旅游业发展实际出发，运用SWOT分析方法具体分析了克什克腾旗旅游业发展的优势、劣势和外部的机遇、挑战，提出了克什克腾旗旅游业扬长避短，以期能为克什克腾旗旅游业实现可持续发展的战略和具体措施提供有益借鉴。全文共分为四个部：第一部分介绍了本文的选题的由来及其研究价值，国外、国内的研究概况和发展趋势，本文的研究方法、研究思想和理论基础，以及对相关概念的界定；第二部分主要介绍克什克腾旗旅游业发展现状；第三部分是本文的重点部分，主要是对克什克腾旗旅游业发展进行SWOT分析；第四部分针对SWOT分析结果提出相应的应对措施，最后得出结论。 

一、引  言

（一）论文的研究背景和研究意义

可持续发展这一概念强调的是一种尊重自然规律的理念，它 指导人们在开发自然、利用自然时要充分尊重自然的本来规律，不要将人类的意愿强加于自然，使人与自然达到一种和谐的状态。可持续发展一直以来就是人类在漫漫的历史长河中不断追求的一种完美的发展状态。克什克腾旗位于内蒙古自治区的中北部，自古以来就是闭塞之地，党的十八大报告中明确提出了到 2020 年全面建成小康社会的宏伟目标，而加快作为边疆少数民族地区的克什克腾旗经济、社会发展就是题中之义。之前国家重点实施的西部大开发战略揭开了少数民族地区经济发展的新篇章，西部地区在国家提供的平台上有了大展身手的良好机遇。克什克腾旗地广人稀,经济社会发展一直处于落后状态,经济和社会发展无法满足人民日益增长的物质和文化的需要。但自然的鬼斧神工一直以来都很眷顾这一方土地，使得克什克腾旗拥有得天独厚、质优上乘、丰富独特的旅游业资源,如此高质量的旅游资源在一个地区集聚是十分少见的，由此使得克什克腾旗具备了发展旅游业的先天资源条件。由于起步晚，技术支撑不够，当前克什克腾旗旅游业规划、开发、利用和保护水平还处于比较低状态,正在摸索中不断向前进。但事物发展总有他的两面性，发展起步晚、矛盾多，反过来想，正是这样才拥有了巨大的发展潜力和广阔的市场前景。旅游业一直以来都被人们所亲睐，其中一个重要的原因是它的资源消耗较低、带动其他产业发展系数大、向社会提供就业机会多、综合效益好等优点,旅游业的健康发展对于保持地方经济快速增长、扩大国内基本需求、促进产业结构迅速调整、密集型产业可以为社会提供大量就业机会等一系列优点，这与当前中央提出的经济发展政策极其吻合。本文把可持续发展理论做为论文写作的基础,充分结合克什克腾旗地区旅游业发展的实际情况,深层次探讨旅游业作为克什克腾旗支柱产业的重要意义,具体分析了克什克腾旗地区旅游业可持续发展内部优点、存在的弊端、阐述了外部发展中的机遇和挑战，并从政府的视角下提出相应的应对措施，愿藉此为克什克腾旗以及和克什克腾旗拥有同质旅游资源的地区旅游业发展提供有益借鉴。

（二）国内外相关研究概况和发展趋势

1.国外研究概况及发展趋势

国外的旅游业专家和学者对旅游业可持续发展的研究始于20世纪60年代，他们开始逐步意识到旅游业发展也是一柄双刃剑，它给人们带来巨大经济效益，旅游行为又会或多或少的对目的地的人居环境造成破坏，对生态环境造成消极的影响。1980 年，世界经济合作与发展组织为旅游业的发展撰写了相关报告，报告中明确指出：自然环境是旅游业最为重要的也是最大一部分的资金投入，维护一个好的良性发展的环境对旅游业可持续发展至关重要。相反，环境的退化和原有自然景观人为消失极有可能导致旅游业急剧衰退。报告中专家学者将旅游业发展对环境的负效应进行了总结，他们认为自然环境的污染，自然景观的破坏和消失，野生动植物资源的灭绝，历史遗迹和重大历史纪念物的损毁，旅游业旺季时景区人满为患，当地居民与外来游客在生存空间、思想观念上的冲突、对生产资料争夺的压力等,都对旅游业的发展提出了挑战。之后，特别是从 20 世纪 70年代以后，探讨旅游业对环境和生态影响的著作相继出版，作品有：沃尔的《旅游业环境影响的研究》、马西森、沃尔的《旅游业产生的积极影响与消极影响》等。

从上世纪 90 年代开始，世界各国政府、非政府组织和专家、学者将研究的重点转移到对旅游业经济和旅游业环境影响方面上来。他们普遍关注的焦点是旅游业所带来的经济效益、社会效益、生态效益、环境效益的平衡协调，旅游业的可持续发展在理论和实践方面迈出了坚实的一步。上世纪90年代初,在温哥华举行的90 国家领导人会议上出台了《旅游业可持续发展战略草案》，该草案形成基本构筑了旅游业可持续发展的理论框架，同时还阐述了旅游业可持续发展的目的和新现实意义;1993年，世界旅游业组织编写了《旅游业可持续发展规划指南》。在书中，学者们提出了:旅游业的可持续发展是一种典型的经济发展模式，它被广泛用来改善当地社会、经济和文化生活质量，为旅客提供优质服务的同时具有一定教育意义的经历，具有维护当地和旅游业所依靠的环境质量等目的。

二、理论基础和相关概念的界定

（一）理论基础

本论文以公共管理理论、可持续发展理论、马斯洛的需求理论等作为理论依据，分析了克什克腾旗旅游业的优势、劣势，以及外部的机遇和挑战，并充分考虑克什克腾旗当地的地理位置、经济社会发展现状、群众思想文化现状，对如何实现克什克腾旗旅游业可持续发展提出作者的对策，最后得出研究结论并提出相关建议。

1.公共管理理论

旅游业作为一项综合性的服务产业,经过多年的发展，现已成为我国各地政府推动地区经济发展的重要产业，在各地经济发展中占有举足轻重的地位。政府部门作为地区旅游资源的主导者与旅游业发展的规划者,一直承担着旅游业的规划、开发、保护、管理、宣传、推广、监督等多项重任,政府如何能在这些职能中找准自身的定位,起到应有的作用，而不代替市场这个无形的手发挥作用，将本身的职能效用发挥最优,是各级政府亟待解决的问题，这也是学术界普遍关心的问题。

2.马斯洛的需求理论

马斯洛在 1943 年所著的《人的动机理论》一书提出了需求层次论，把人的需求分为生理需求、安全需求、社交需求、被尊重的需求和成就感需求等五个不同的层次。这五种需求像楼梯一样由低到高，按层次逐级爬升，但这种次序并不是完全固定的，一成不变。一般来说，当一个层次的需要得到了满足，人们就会向更高层次的需求进行发展，这种追求就成为驱使行为的动力。心理学家们普遍认为，一个国家需要层次结构可以从侧面反映出该国家的经济、科技、文化、人民受教育的程度等情况。一般的来说，，在发展中国家，生理需求和安全需求占主导地位，高级需求比例较小，在发达国家，则刚好相反。基于中国处于并将长期处于社会主义初级阶段这一基本国情，生理需要和安全需要还占有和大的比重，但随着中国改革开放和社会主义现代化建设的步伐加快，旅游作为一种被尊重的需求和自我实现的需求慢慢被普通民众所接受，旅游意愿不断增强，中国已成为全球旅游出、入境大国，旅游业发展具有广阔的前景。

（二）相关概念的界定

1.旅游业

国外关于旅游业的定义自上世纪的 20 年代就有了，最早的是来自德国的蒙根·罗德，他认为旅游业是某些人暂时离开自己的常驻地，为了满足文化、生活需要或各种愿望，而作为目的地经济、文化商品的消费者而留在异地的人的交往，该定义强调的旅游业是一种社会交往活动；在旅游业的诸多理论性定义中，“艾斯特定义”是使用最为广泛的。1942年，瑞士学者沃特尔·汉兹克尔和库特·克拉普夫对旅游业做了重要的概念性的定义，他们认为“旅游业是由非本地居民的旅行和暂时在目的地居留所引起的各种社会现象和关系的总和”，该定义的前提是这样的旅行不会导致长期的居住或从事商业性的活动。”该定义强调了旅游业引发的各种现象和关系说明其是一种综合性内涵。这个定义后来被旅游业科学专家国际联合会所接受，称为“艾斯特（AIEST）定义”，得到国际上普遍接受；上世纪50 年代，奥地利维也纳经济大学旅游业研究所对旅游业提出了科学的定义，他们认为旅游业是暂时在异地的人闲暇时间所采取的活动，主要是出于提高修养、接受教育、扩展知识面和日常交际等原因的旅行，该定义侧重强调旅游业把消遣和增长知识作为基本目的；1974 年，英国的伯卡特和迈德教授指出“旅游业发生于人们逗留在各种旅游目的地的活动，是人们暂时离开居住地，短期前往一个目的地所进行的社会、经济、文化等活动的总和，该定义强调了旅游业异地性和暂时性的本质；1979 年，美国马丁·普雷认为“旅游业是为了消遣而进行的旅行，在某地逗留的时间至少超过24小时”，该定义强调了旅游业消遣的意义；美国的伯特·麦金托什和夏西肯特·格波特认为旅游业是吸引和接待访问者的过程，是外地游客、当地的旅游企业、东道主政府与目的地居民的相互作用而产生的一切社会、经济、文化现象和关系的总和，该定义强调了旅游活动多种因素的组合，并阐述了他们之间的相互关系和相互作用；奥地利经济学家斯库拉指出“旅游业是国外或非本居住地人进入目的地并在此逗留所引起的一切经济、社会、文化活动的总和。”该概念主要强调旅游业的经济功能，并从理论结合实践探讨了这种功能。经济概念上的旅游业是从国外向国内输入资金，意义在于旅游业支出对经济体中的各个部门尤其是饭店经营者所产生的影响。

三、克什克腾旗旅游业发展现状......... 11

（一）旅游产业规模进一步壮大.......... 11

（二）旅游产品开发力度不断增加......... 12

（三）旅游产业结构调整取得重要进展......... 12

四、克什克腾旗旅游业发展SWOT 分析.......... 15

（一）克什克腾旗旅游业发展的优势分析（strength）..... 15

1.资源优势 ....... 15

2.区位优势 ............. 16

五、政府视域下克什克腾旗旅游业可持续发展对策分析........ 27

（一）克什克腾旗实施旅游业可持续发展的必要性......... 27

（二）政府视域下克什克腾旗旅游业可持续发展对策分析... 28

1.实施政府主导下的旅游业发展战略.................. 28

五、政府视域下克什克腾旗旅游业可持续发展对策分析

可以说自然的鬼斧神工勾画出克什克腾旗独有的魅力，第四纪冰川遗迹给后代人留下了丰富多彩的旅游业资源，作为内蒙古自治区旅游资源的一个重要富集区，旅游业的发展被所有的专家学者、政府官员、旅游从业者、普通百姓所看好，真可谓前途一片光明。面对如此珍贵和稀缺的旅游资源，我们必须保持清晰的头脑，这种资源是极具脆弱性，一个败笔就可能使他不复存在，如何更加合理的规划、开发和利用这些宝贵的资源，为后代人生生不息并从中获益，使其可持续发展是我们必须要面对的问题。目前，我们所面临的是克什克腾旗地区经济和社会发展的缓步不前已经使旅游业缺少了前进的动力，拥有如此多的旅游资源遭遇了最大的瓶颈。近些年来，从中央、自治区、赤峰市再到克什克腾旗确立旅游产业作为国名经济发展重要支柱产业的文件不胜枚举，特别是 2009 年，国务院主持出台了《关于加快发展旅游业的意见》，这个意见的出台是多个专家集思广益的成果，是国家首次将旅游产业上升至全国的战略级别。将旅游业培养成国名经济具有战略性的支柱产业，这对和旅游业有着密切关系的宾馆、饭店、交通、社会就业岗位等有着巨大的联动作用，下好旅游业这一盘棋，其他行业则全部收益，满盘皆赢。在这样一个大的环境下作为边疆少数民族地区的克什克腾旗迎来了腾飞的曙光，迫切的需要加快发展，奋起直追发达地区，争取与整个国民经济相协调。克什克腾旗旅游业的可持续发展事关这个蒙古族聚居地区的民族团结、社会的安定和谐，经济的快速发展，人民福祉的谋取，是克什克腾旗地区全面建成小康社会的一件重要的支撑，所以要给予真正的关注。只有具备正确的旅游业发展策略，才能真正实现克什克腾旗旅游业的可持续发展。

结论

论文在对克什克腾旗的旅游业现状进行全面论述的基础上，倡导在可持续发展理论的指导下，应用著名管理学家迈克尔.波特的SWOT分析方法对克什克腾旗旅游业发展的优势、劣势，以及外部的机遇和挑战进行全面分析，扬长避短，主张在承担社会和环境责任的前提下开发、发展克什克腾旗旅游业，并希望能对克什克腾旗旅游业相关部门的施政提供新的思路。

综上所述,在克什克腾旗旅游业可持续发展过程中，要充分发挥政府的职能，完善相应的法律法规。政府和旅游业主管部门应该把旅游业作为经济建设的中心工作之一，在思想意识、旅游规划、产业政策、配套措施、人才引进等方面为旅游业发展保驾护航，有效发挥政府的主导作用，要不断增强法制观念，加大执法力度，严格依法管理和保护旅游环境，保障旅游业可持续发展。加强环境保护和可持续发展的宣传、教育，提高公民的环保意识和可持续发展的意识。

旅游业可持续发展研究是一个系统的研究课题，其中涉及很多门类的专业知识，如公共管理、旅游业管理、经济学、心理学等相关知识，由于作者知识、能力和论文写作篇幅等条件的限制，论文并不能对相关的问题和对策进行比较周全的论述，这也是作者需要努力和不断完善的。

参考文献（略）