英美地方政府治理比较研究

发布时间：2019-07-17 18:04

【摘要】：作为基层民主实践的理想形式,地方政府治理不仅涉及中央与地方关系的处理问题,而且体现了政府与公民社会多元参与型的治理格局。自上世纪下半叶以来,以英美为代表的发达国家基于各自的历史传统和现实背景,对地方政府治理创新进行了有益的探索,也为我国推进地方政府治理现代化提供了指导。本文主要运用了比较分析的方法,对地方政府治理的政治生态、组织架构、运行机理的异同进行纵向挖掘和横向比较。在研究过程中,第一章主要介绍了选题背景、意义以及国内外的研究状况,并对相关概念和理论进行了界定与梳理;第二章从英美两国的国家结构形式、政权组织形式、政党制度、政治文化方面比较研究了两国地方政府治理的政治生态;第三章深入分析比较英美两国地方政府的组织架构和府际关系,试图厘清中央与地方之间的关系;第四章从英美两国地方政府的人事行政、财政管理制度、与公民社会关系、绩效管理制度的角度对比分析了地方政府治理的运行机理;第五章则在结合中国实情的基础上进行本土化改造,以探讨当代中国地方政府治理机制构建的路径选择,即通过妥善处理中央与地方关系、改革公务员制度、深化财税管理体制改革、培育公民社会、加强绩效管理来推动地方政府治理创新。
文内图片： 2010年英国地方政府层级结构

图片说明：地方政府的组织系统是国家公共权力在地方上的载体和执行者，地方政府治理的质量和水准，在很大程度上直接取决于组织结构和管理是否科学合理，运转是否有序有效。一个国家、一个民族之所以能够在一起共同努力，群策群力，，有所成就，一定有它的原因，而这个原因一定是和协调群体的力量而非个人的力量有关。在这个协调机制中，地方政府的治理体系、其与中央政府及各级地方政府之间的关系，都是举足轻重的因素。 3.1 英国地方政府治理的组织架构英国全称“大不列颠及北爱尔兰联合王国”，主要由英格兰、威尔士、苏格兰及北爱尔兰四个行政区组成，具有悠久的地方自治传统。其地方政府的存在，是尊重本国人民生活方式和历史传统的表现。选举产生的地方政府作为公共资源的控制者和服务供给者，在地方治理网络体系中处于核心位置。相比而言，英国地方政府的规模不及美国地方政府的四十分之一，但政府构成却更为复杂，并且不断重组变动。2010 年，根据地方政府白皮书的指导，英国在不同层级行政区划的基础上最终建立了如图 3.1 所示的地方政府组织。基于地方自治的理念，地方政府之间是平等的自治体，不存在行政隶属关系。
文内图片：美国州和基层政府的税收① 使用者付费是由那些享受公共产品或劳务的受益人所志愿支付的费用，它不能被运用在

美国州和基层政府的税收① 使用者付费是由那些享受公共产品或劳务的受益人所志愿支付的费用，它不能被运用在

图片说明：基层政府允许破产的属性决定了其在财政上不能有赤字。美国地方政府的财政收入有四个来源：税收，使用者付费、政府间转移支付、以及借款。由于借款是不定期的，并且必须要用其他收入来偿还，所以地方政府的债务数据是与其他收入来源分开对待的。税收是政府征收的一种强制性收入，是地方政府的主要收入来源。分税制的财政管理体制导致美国的地方税收结构呈现如图 4.1 所示的比例，各州的大部分收入来源于销售税和个人所得税，基层政府则在很大程度上依赖财产税。销售税作为州政府财政的顶梁支柱，是对消费者商品征收的税种，在很多州，消费税也存在分享的情况。一般来说，州的立法机构规定最高税率，允许基层政府在规定的范围内自行确定税率。各州征税的税率为 4.5%到 5%，基层政府通常采用的税率为 1%。个人所得税是州政府的第二大收入来源，各州税收政策的竞争性有效抑制了所得税税率，因此征收个人所得税的州政府普遍以最低限度的方式，采取了平缓变化的税率，以免收入较高的人们迁移到税率更低的辖区。财产税是针对一些易确定的财产如土地和建筑征收的税种，它约占基层政府直接税收的四分之三，其税率一般为 1%。财产税易于被拥有不同边界的辖区所使用，且由于房地产不可移动从而避免了逃税避税的风险，因而成为基层政府主要的收入来源。
【学位授予单位】：南京航空航天大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2017
【分类号】：D035

【参考文献】