什么样的能力更有利于官员晋升

发布时间：2020-04-24 12:05

【摘要】：本文关注官员两种类型的能力:面对市场获取资源的能力和面对上级政府获取资源的能力,考察何种能力更有可能获得提拔。已有研究中,“贤能政治”理论为我们提供了理解中国经济高速增长的路径,而究其本身却并未说明何为“有能力”的官员。虽然有实证研究指出,自改革开放以后,经济绩效更好的官员获得提拔的可能性更高,但这种基于功绩制框架下对官员能力的识别还很粗糙,往往只强调官员在外部市场竞争中获取资源在其成就经济绩效、获得晋升过程中的意义。派系论则发现官员在维护政治关系网络、争取上级政府优势资源倾斜对其辖区内经济绩效和晋升的作用。尽管面对市场和面对上级争取资源的能力都有利于官员辖区的地区经济增长,但两者对中国总体经济的意义全然不同:前者可以推动总体经济的增长,即所谓“做大蛋糕”;而后者仅仅意味着在整体经济中分享更大的比例,即所谓“分蛋糕”。由此,本文以2000年-2009年全国地级市市长履职经历为基础,以外商直接投资(FDI)、转移支付分别识别地级市官员在面对外部市场和政府内部的竞争并获取资源的能力,分析其对辖区经济绩效的不同影响,并分析在干部选拔晋升中何种能力更为重要。由于地级市官员的晋升由省委组织部负责,因此本文还将比较不同地区,两种能力与地级市官员晋升之间的关系是否存在差异。通过多项式选择模型和固定效应模型,本文发现官员面对市场获取资源的能力和面对上级政府获取资源的能力对官员晋升的影响。结果显示,在全样本检验中,专项转移支付对官员晋升及平调有正向影响。分区域检验中,在东部和中部地区,从市场获得资源的能力与从上级获得资源的能力对市长平调到其他岗位有正向影响;就边际概率而言,东部地区的市长从上级获得资源的能力在这一过程中更为重要,而中部地区则是从市场获得资源的能力更为重要。但倘若市长要寻求职级提升,那么在东部地区,市长从市场获得资源的能力相比从上级获得资源的能力更加重要,在中部地区恰好相反。这意味着在东部地区的官员考核晋升过程中,官员面对市场的能力更受重视;而在中部地区官员的考核晋升过程中,官员面对上级政府的能力更受重视。固定效应模型的结果显示,那些能够从上级获得更多资源的官员,在官员考核和晋升中具有更大的优势,其平调和晋升的概率也更大。从市场争取更多资源的能力相比从上级政府获得资源的能力更有利于官员获得平调职位,但面对上级的能力对官员晋升的作用更加重要。。综上所述,转移支付和FDI都会在一定程度上影响官员仕途。城市获得的专项转移支付越多,官员的晋升概率越高;城市获得的FDI越高,市长的平调概率越高。由此看来,能够从上级和市场中获得更多资源的官员,在官员考核和晋升中具有更大的优势。由于专项转移支付对官员仕途的正向影响比FDI更加明显和稳定,这意味着在两种能力中,面对上级政府争取资源的能力对官员仕途更加重要,其晋升的可能性更高;与此同时,面对市场争取资源的能力对官员仕途同样意义重大,因为这会影响官员获得平调的概率。由此,本文证明了官员两种类型的能力对官员晋升的影响。一方面,更高的专项转移支付收入和FDI收入有利于地方经济发展,而地方政府官员为获得更高的经济绩效,会努力从上级官员和自由市场中获得更多的资源;另一方面,能够从上级和市场中获得更多资源的官员,则更有可能实现较好的经济绩效,体现出他“搞经济”的能力,这两个能力也可以使得他在官员考核和晋升中具有更大的优势。由于专项转移支付对官员仕途的正向影响比FDI更加明显,这意味着在两种能力中,面对市场获取资源的能力对官员仕途更加重要。尽管现有的干部管理体制更青睐那些与上级政府保持良好关系、能够从上级政府争取更多资源的官员,但在选拔过程中,有能力从市场获得资源的官员也可以获得更多平调的机会以积累自己政治资本。因此,这一制度在同时考察官员面对上级和面对政府的能力,在“分蛋糕”的同时也不忘奖励“做大蛋糕”的努力,因此不论是对地方经济还是国家总体经济的持续增长都是有利的。
【图文】：

图１东部地区２０００年－２００９年各省夜灯均值逡逑数据来源：ＤＭＳＰ－ＯＬＳ夜间灯光数据逡逑１２逡逑１0逡逑？—＿Ｔ＂’逡逑４逡逑２逦？邋ｉ邋ｒ—逡逑０逡逑１２３４５逦５７Ｓ９逦１０逡逑一■＃－＿山西省邋＿？＿吉林省逦炓龙江省＿？？＿安徽省逡逑

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【学位授予单位】：浙江大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：D630.3

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本文编号：2638943