台湾地区城市治理中的纵向政府间关系研究

发布时间：2020-04-27 15:29

【摘要】：随着台湾地区城市化的发展与治理水平及结构的不断推进,新旧制度不断更迭和摩擦,对城市治理的研究也从单一的要素分析逐步转向多元的治理结构及过程的主体间关系的研究。在“政府-社会”关系“多元分化”的当今行政管理体制下,如何研究政府间关系即“市-区-里”间关系的问题逐渐成为当前城市化治理关注的关键问题。同时,对城市治理中行政管理渠道多元化的探索,以及建构以“多元分化”、“重叠双轨”、“职责异构”为主要特征的纵向政府间关系的技术性思考提出新的研究视角,逐渐开始从纵向层面对台湾地区城市治理结构的“独立性”和“粘合性”开始了深入的研究。在台湾地区城市治理中,早期的治理体系的内容主要是关于要素政策的分析,而当前大多是对治理结构和过程的探析重在横向层面的探索,刨析了台湾地区的三级行政组织间的关系,同时从宏观分化、中观强化、微观布局三个层面进一步探索台湾地区城市治理的结构,对大陆地区的城市治理现代化、多元化的发展有着重要的参考价值和借鉴的作用。从内容上看本研究主要着重于以下三个方面:首先,在宏观层面,台湾地区的行政管道呈现历史性多元化的轨迹。从20世纪90年代以前口令管理到90年代以后的“审议民主”和“社区主义运动”,不断走向以“政府-社会”为导向的多元多层次分化的格局,也得到了更多的社会力量的参与,逐步实现了以“政府-社会”为导向的“多层次逻辑”的城市化治理结构;其次,在中观层面,“重叠双轨”结构使民意表达渠道与行政管理渠道实现了双轨分离,而市政管理与里政管理的结构也相分离。“重叠双轨”结构为“市-区-里”三级行政组织的战略布局提供了技术基础,而在此基础上,在双轨技术下,“市-区-贫”既是相互分离的同时又是交错协作的关系。最后,在微观层面,“双轨结构”也带来“职责异构”的技术性结果,使台湾地区城市治理的纵向政府间的关系也由“职责同构”转向了“职责异构”,政府作为“后盾”与“区-里”协作治理,其“规制性”为公民的社区参与提供了法律后盾,而“区-里”的协作治理,也在一定程度反映了社会力量和公民参与的重要作用。台湾地区城市治理主要以社区治理为主要内核,以“市-区-里”的纵向间关系为研究基点,其意义重在探析“多元化管理管道”、“多元分化逻辑”以及“重叠双轨结构”的技术新视角,实现台湾地区行政管理发展的多元化发展以及“市-区-里”三级行政结构从“职责同构”转向“职责异构”的技术性结果。同时也创新了台湾地区城市治理中的纵向政府间关系的领域探索,对大陆地区“自上而下”的治理模式以及街道和社区同时承担行政和社区建设任务的“职责过荷”现象有重要的参考价值。总而言之,台湾地区城市治理中“政府-社会”的协作治理,使社会的摩擦与政府的“规制”达成一定程度的“行政平衡”,这对大陆地区城市治理有重要的现实和理论作用。台湾地区城市治理的多元化发展,不仅强化了社会的作用,也提升了公民的社区参与度,其纵向政府间关系的研究对大陆地区城市治理中解决“条块矛盾”和“权责壁垒”有着借鉴意义,台湾地区城市治理中以“政府-社会”为导向的多元化趋势的发展以及对“重叠双轨”结构的技术性探析,促进了其城市治理的现代化发展和纵向政府间的关系的研究。
【图文】：

政府,社会,来源,作者

着其“市政府”在推进城市治理现代化的过程中，要以“政府－社会”为导向，通过逡逑社会力量的参与和多元治理来发展社区建设和“社区总体营造”政策，促进城市治逡逑理结构分化的实现和发展，从图２－１邋“政府－社会”的互动关系图可以看出，以“政逡逑府－社会”为导向的政府和社会各主体间的关系。首先，，市政府在城市治理中，作为逡逑社区建设的辅助者、社区经费的供给者和社区政策的设计者，可以通过１９９９热线直逡逑接与市民进行对接和沟通，同时通过“区公所－里干事”来实现与社区基层“里组织逡逑－里民”的沟通和协作，以听取民意诉求并做出回应和处理，同时政府对社区还起着逡逑控制和配置的作用，在经费和政策上都“培力”、供给并“规制”这社会力量的多逡逑元治理和发展。其次，社区中各团体和里组织对城市多元治理的“协力”和合作。逡逑以“民意为基础”的里组织和具有法人地位的“社区发展协会”二者之间相互协作逡逑和竞争，同时社区居民的自愿参与与社区自治，以及里长对里民的政令宣导和基层逡逑建设

民意,渠道水,渠道,资料来源

助里长发放“节日慰问金”等的里内行政工作为主，在协助里内行政工作的同时，逡逑及时向区公所反映里内行政工作进度和状况，以便区公所和里办公在行政管理工作逡逑上在“相互作业”的同时，可以达到更好的沟通和协作（如图３－１）。逡逑４４逡逑
【学位授予单位】：福建师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：D630

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