河南省重点项目行政审批创新机制研究

发布时间：2020-05-31 15:43

【摘要】：当前政府行政审批改革包括重点项目的行政审批制度,后者是前者非常重要的组成部分,且后者涉及的面非常广。为确保重点项目的行政审批具备合法性以及一定的合理性,使企业能够充分发挥其自主性的决策权以及投资效率,有必要对现行的项目行政审批进行改革和优化。特别对于河南这个经济增长长期依靠投资拉动的省份,行政审批机制的创新、完善,可以为重点项目的有效落地建设提供非常重要的保障。虽然在十八大后,针对一些重点项目,河南省已经开展了一些改革工作,取得了一些成果,但仍有一些问题有待解决。政府当前正不断的减少行政权力,采取权力下放的工作举措,该阶段,怎样科学有效的制定和规范相关项目的行政审批流程等事项是亟待深化研究和分析的课题。省政府和其他相关政府部门应该适应发展的需求,不断的创新和完善重点项目的审批机制。在政府流程再造理论、现代管理理论的指导下,笔者通过访谈、文献研究等方法,在大量阅读相关文献及对河南省内重点项目行政审批探索经验进行总结的基础上,再对比国内各地具有代表性的“容缺后补制”和“承诺制”两种模式,本论文分析了河南省在重点项目行政审批中的不足主要表现在审批事项多且流程繁琐、各审批机构独立运作信息共享程度低、审批事项互为前置严重、中介组织服务质量不高且时间长等方面,而造成不足的原因主要有相关法律条例修订滞后、项目审批过程中多头管理或扩权严重、行政审批部门信息工作协调不合理、中介机构管理不到位等。进而在河南省前期不断建立完善重点项目行政审批机制的基础上,结合研究省外代表性模式的不足,创新形成基于程序性审批和技术性审查“二分法”的模拟审批机制。模拟审批把重点项目审批行为分解为程序性审批和技术性审查两部分,各审批部门假定前置条件已经具备,先期同步开展技术性审查,并出具模拟审批文件,待达到法定条件后,转换成正式审批文件。其通过引入服务前置的理念,把传统的审批程序创新性地划分为程序性审批和技术性审查“两条线”,二者平行而动,交叉而行,实现技术审查先行,程序审批仍按现行法律规定实施,不断加强政府各个部门的内部之间以及部门与部门之间的协作与互动配合,推动“部门审批的分散性”到“集中整体协调审批”模式转变,推动实现“分步办理”往“同步审批”的转变,从而解决了各审批事项之间独立运作、事项要素互为前置、多头管理、中介服务质量不高的问题,提高审批工作效能。
【图文】：

省级权限内政府投资项目的审批流程

现行建设项目审批主要流程图
【学位授予单位】：郑州大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：D630

【相似文献】

相关期刊论文 前10条

1 ;我市117个重点项目获贷款142亿[J];泰州科技;2009年03期

2 ;全省重点项目工作会议透露——今年将建重点项目148项[J];广东交通;2005年01期

3 崔党恩;王刚;;重点项目建设助力全省追赶超越[J];陕西发展和改革;2018年01期

4 ;北海市水泥、高岭土等工业项目轮番登台[J];中国粉体工业;2008年03期

5 ;省发改委进行重点项目增长专项检查活动[J];陕西发展和改革;2012年04期

6 邓辉;张钟程;;凤翔县“六大”工作机制加快重点项目建设[J];陕西发展和改革;2012年04期

7 ;48个省重点项目集中开工剪影[J];陕西发展和改革;2012年04期

8 张锦胜;;我国五年建成一批重点项目 为国民经济发展增添了后劲[J];广东交通运输;1998年02期

9 ;西安开工42个重点项目[J];现代焊接;2010年05期

10 ;我省上半年投资和重点项目进展情况[J];陕西综合经济;2009年04期

相关会议论文 前10条

1 童乐山;;关于对加强重点项目档案管理服务县域经济的思考[A];实践·创新·发展——全国地（市）县（市）档案局馆长论坛文集[C];2007年

2 解丽达;;把握协同发展机遇 廊坊做强重点项目助力产业升级[A];对接京津——京津冀协同发展（生态·绿色·发展·环境[一]）论文集[C];2016年

3 傅小兰;罗跃嘉;;心理学领域重点项目和人才项目申请[A];第十九届全国心理学学术会议摘要集[C];2016年

4 ;2016年15省轨道交通重点项目阅览[A];《高速铁路与轨道交通》用户版2016年06月[C];2016年

5 ;2016年15省轨道交通重点项目阅览[A];《今日轨道交通》抗洪版2016年07月[C];2016年

6 刘禹彤;;唐山21个重点项目集中开工 年度计划投资92.6亿元[A];对接京津——经济强省 绿色发展论文集[C];2018年

7 金莹;;地方政府重点项目行政审批程序优化对策研究——以重庆市沙坪坝区政府为个案[A];“建设服务型政府的理论与实践”研讨会暨中国行政管理学会2008年年会论文集[C];2008年

8 林凤斌;;定州:项目质量和对接层次均大幅提高[A];对接京津——廊坊优势与率先发展论坛论文集[C];2016年

9 许骏;贺清云;;湘台经贸合作的近期进展与展望[A];2016第六届海峡两岸经济地理学研讨会摘要集[C];2016年

10 ;福建地铁4、5号线一期将在2017年内开工[A];《今日轨道交通》学会版2017年5月[C];2017年

相关重要报纸文章 前10条

1 记者 李琛奇 陈发明;总投资24亿元重点项目签约[N];经济日报;2014年

2 记者 刘磊;全面推进旅游重点项目建设[N];许昌日报;2013年

3 记者 余结红;晋宁：审计全程“盯”重点项目[N];昆明日报;2011年

4 记者 王德鹏 通讯员 张娜 姜亚男;平原 加快转型升级 做强县域经济[N];德州日报;2016年

5 本报记者 梁琪玲 任昱 李雅萍 王涛 阮兴时;吕梁:精彩亮相[N];吕梁日报;2016年

6 ;薛占海带队专项督查上半年重点项目建设等工作[N];延安日报;2016年

7 记者 龙华;全市重大工程和重点项目实际完成投资419.58亿元[N];毕节日报;2016年

8 记者 周小华 通讯员 肖芳;破解建设难题 助力加快推进[N];长沙晚报;2016年

9 本报记者;前五个月 西昌重点项目建设加快[N];凉山日报(汉);2016年

10 本报记者 李远明 通讯员 李丰涛;市重点项目建设进度超序时[N];三明日报;2016年

相关硕士学位论文 前10条

1 王贝贝;县级重点项目管理问题研究[D];郑州大学;2018年

2 任新元;河南省重点项目行政审批创新机制研究[D];郑州大学;2018年

3 李静;省级重点项目库管理系统的设计与实现[D];山东大学;2017年

4 黄向君;重点项目建设融资结构与模式研究[D];青岛大学;2012年

5 李鹏;辽阳市重点项目信息管理系统的设计与实现[D];吉林大学;2012年

6 孙键;中俄科技合作重点项目管理模式与评价体系研究[D];重庆大学;2009年

7 赵鹏;协同治理视角下大连西岗区重点项目建设研究[D];大连理工大学;2015年

8 代家龙;胜利油田效能监察重点项目跟踪监督研究[D];中国石油大学（华东）;2013年

9 施思;云南省重点项目跟踪评价系统的设计与实现[D];山东大学;2015年

10 王鹏;沈阳市重点项目稽察管理信息系统的设计与实现[D];吉林大学;2016年

，

本文编号：2690091