德阳市流动摊贩管理困境与对策研究

发布时间：2020-06-15 11:27

【摘要】：随着改革的潮流逐步推进,一些农村人口走入了城市,推进了城市化进程。各种因素导致城乡结合部失地农民、企业下岗失业人员、城市低收入人群、少数民族、退休职工、残疾人等弱势人群形成的流动摊贩。流动摊贩的灵活性、低成本、低门槛等特点吸引更多人加入流动摊贩行列,流动摊贩数量逐渐增加。流动摊贩负外部性在经营过程中表现出来,城市功能到底能不能得到充分发挥,在管理流动摊贩的时候还暴露出了很多问题,比如治理矛盾不断增多、治理效果不明显、流动摊贩管理未形成常态等,非常不利于我国和谐社会的构建。本文以四川省德阳市流动摊贩管理为例,依托以上现实背景,通过实地调研、问卷调查等方式方法对流动摊贩的生存现状、城市管理部门对流动摊贩的管理和市民的态度等方面进行了实证调查分析。研究表明,虽然流动摊贩的存在给德阳城市发展带来一定的负外部性,但是流动摊贩已经成为德阳市发展的一部分,要全方面长远考虑,不能强行取缔。城市管理部门多数采取“单中心”行政管理模式对流动摊贩进行管理;制定相关法律法规,明确流动摊贩的合法地位;政府要加大对流动摊贩的培训和扶持力度;国外发达国家流动摊贩管理的先进经验可以借鉴;构建由政府、市民和流动摊贩等组成了多中心治理模式。希望笔者的建议能给其他城市流动摊贩管理提供一些帮助。
【学位授予单位】：西南交通大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：D630
【图文】：

西南交通大学硕士研究生学位论文 第 17页法机构整合归并已纳入市委编制部门议事日程，初步计划将市住建局建设监察支队的机构、队伍和职责整体划入市城管执法局，待德阳市改革方案出台后统一划转。目前，城管执法体制改革方案已出台，德阳市城市管理行政执法局正在筹备改革事宜。3.1.1 机构组织情况1. 城管执法体制改革前的机构组织情况从 2016 年 1 月 1 日起，中国的城市管理部门主要由住建部监管，在这之前，城市管理部门没有直接隶属的中央组织机构，都分别由当地市、县两级政府直接管辖，市、县两级城市管理部门没有直接隶属关系，负责本城市的城市管理工作。

图 3-2 可以看出，改革后德阳市城市管理行政执法局对各县（市、区）有直接权，改革后机构设置有了很大变化，每个执法大队分别设 3 个执法支队，执法中队长为副科级领导干部，职级和待遇的提高，将极大促进执法人员的工作积极性前，城管执法体制改革区域划分、组织机构、人员、装备调整正在筹备中。.1.2 城管执法人员结构据统计，德阳市城市管理行政执法支队现有 382 人，其中在编在岗人员 290 人务员 6 人，管理岗 65 人，专业技术 10 人，工勤编制 209 人，临聘人员 92 人。生学历 2 人，大学本科学历 137 人，大专学历 153 人，中专及以下 87 人；持有省人民政府法制办公室颁发的《四川省行政执法证》271 人。城管执法人员管理要来源于公开招聘大学生，工勤编制人员主要来源于军转干、退伍军人，城管执编人员身份为全额拨款事业人员。目前，正在申请参照公务员管理。

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本文编号：2714351