包容性城市：缘起、蕴涵与治理路径

发布时间：2020-07-30 20:41

【摘要】：不管放眼全球,还是着眼中国,“包容性城市”都是当前和未来城市特别是大城市必须认清和确立的城市治理模式。在“包容性城市”中,任何人,不论贫富、性别、年龄、种族或宗教有何差异,均能积极地、富有成效地参与到城市提供的发展机遇中来。“包容性城市”是“包容性发展”理念在城市场域中衍生具体化的发展目标与行动模式,目前国内外学界对于“包容性发展”已开展了大量深入扎实的研究工作,但以“包容性城市”为主题的专门性研究仍然偏少,且研究进展是不全面对称的,经济分析偏多而对城市内社会不包容问题的系统化思考偏少,且往往概念内涵和发展路径宽泛化。这成为本研究建立和展开的逻辑起点,专门从社会问题领域而非经济领域来聚焦研究“包容性城市”的缘起、蕴涵与治理路径。“包容性城市”从一开始产生就被标上了“全球化”的审视功能,因此研究率先分别从国际和国内两个场域来全面梳理把握了“包容性城市”产生的社会问题背景。国际“包容性城市”主要面临着城市贫民窟、跨国移民(难民)排斥和种族宗教空间隔离等3方面社会问题,而建设“包容性城市”在当前我国城市治理中变得异常迫切,则更多与户籍切割分层的“复合型二元结构”、大城市排斥驱赶“低技能劳动力”等社会背景有关,“包容性城市”需要为这些城市内社会不包容问题提供正义救济和实践纠偏。基于中外社会背景的系统梳理比较,研究得以聚焦出“包容性城市”的深层次社会问题目标,即从社会排斥、城市贫困和空间隔离,公共不平等则是贯穿三大难题的核心元素。研究提炼出“平等”作为“包容性发展”的元要义,围绕“平等”实现了“包容性发展”与“城市治理”的内在耦合,重构出“包容性城市”的社会蕴涵,即“包容性城市治理”模式。“包容性城市治理”是指以公共平等为价值导向,主要指向城市内公共身份不平等、公共受益不平等和公共空间不平等问题,城市政府能够更多尊重和保障社会弱势群体的平等发展权和公民权,更加公正地分配社会资源及治理收益,更多讲求发展成果共享均衡的城市治理过程。“农业转移人口市民化”,被视为中国现阶段推行“包容性城市治理”的核心任务与政策重点,研究全面梳理和系统拆分了国家关于“农业转移人口市民化”的顶层设计思路,即“人钱地”挂钩的激励机制设计,更细微地分析了各级城市在落实“农业转移人口市民化”政策中出现的不包容问题及相应改进方向。最后,研究给出了未来中国实现“包容性城市治理”可以采用的7点政策建议,分别主要对应空间隔离、户籍制度深化改革、基本公共服务供给侧改革等3个方面,并提出要积极打造全球城市,瞻望了中国未来要重视建设“国际包容性城市”的新阶段特征。
【学位授予单位】：山东大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：D630
【图文】：

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区隔的城市社区居住空间形态，将不同种族之间的沟通交往限定在有限的空间范围逡逑内，不利于全球化时代各种族的和解与融合。种族空间隔离问题不只发生在发展中国逡逑家大城市，同样存在于发达国家的大城市中。从图１可以看出，纽约市（ＮｅｗＹｏｒｋ）逡逑和洛杉矶市（ＬｏｓＡｎｇｅｌｅｓ）分别作为美国东西海岸最大的移民城市，其各种族、各民逡逑族多聚集于各自生活区中，居住区域之间界限清晰、隔离明显，多族裔融合混居的情逡逑况比较少见，这成为美国城市社会空间结构的典型特征之一。“大城市是各种族与文逡逑化之间进行相互作用的大熔炉，而城市空间则是促进种族和解与融合的必要条件。”邋？逡逑如何打碎既成的城市种族空间隔离状态，重构一种新型的、更加开放包容的种族关系逡逑和社会形态，将底层种族群体从空间压迫中解放出来，促进不同种族之间的相互理解逡逑与融合，是未来国外探讨“包容性城市”必须认真思索的地域问题。逡逑孭．邋Ｖ逡逑纽约市（Ｎｅｗ邋Ｙｏｒｋ）逦洛杉机市（ＬｏｓＡｎｇｅｌｅｓ〉逡逑图１美国纽约市和洛杉矶市族裔分布情况示意图？逡逑另外

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图２中国户籍切割分层的“复合型二元结构”逡逑总之，户籍切割分层的“复合型二元结构”是引发中国城市治理不包容的根本性逡逑原因。它不仅通过户籍制度来人为划分和排斥外来人口，同时又促使城市本地贫民与逡逑

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图３邋“包容性城市”社会问题聚焦路线图？逡逑综上，社会排斥、城市贫困、空间隔离成为“包容性城市”建设必须直面的三社会难题。同时，这三类城市难题并非孤立无联系，而是构成了逻辑贯通的“因果链”。逡逑

【参考文献】