山东省W县农村民用散煤治理中政府履职问题研究

发布时间：2020-08-14 13:12

【摘要】：当前,中国区域性大气污染危害与日俱增,党和国家密切关注大气污染,将雾霾治理作为环境治理的重点项目。华北地区冬季大范围空气污染主要来源于煤炭污染,特别是农村地区、城乡结合部的原煤排放,均是空气污染持续增高的导火索。民用散煤消费量小,但其污染占比大。因此,农村民用散煤治理对于空气质量的提升有着非常重要的意义。而政府作为公共权力部门,应该在农村民用散煤治理中履行职能作用。在农村民用散煤治理中,政府主要有五项职能。即制定宏观政策法规和技术标准;加强顶层设计,建立政府职能体系;确保散煤治理工作顺利运行,保障财政投入;强化政府的监管职能;引导社会主体积极参与,发挥多方协同作用。本文从散煤治理和政府职能的相关概念和理论基础入手,对山东省W县农村民用散煤治理中政府职能进行了比较全面的分析。通过实地调查、专题访谈和调查问卷等方式,深度了解W县农村民用散煤治理情况和其政府职能真实情况,指出存在的问题是政策标准体系不完善、部门权责分配不清、洁净型煤供应难以保障、劣质散煤未得到有效遏制、忽略社会力量参与。然后分析问题产生的主要原因为政策制定存在缺陷、部门职能没有形成合力、政府供应体系保障不足、市场监管机制尚未建立、多方参与机制不健全。最后,对W县农村民用散煤散煤治理中的政府职能进行了科学定位,并提出了发挥好政府职能迫切需要采取的措施办法,即完善政策法规和技术标准规范、科学规划政府顶层设计及各部门职能、保障洁净型煤的有效供应、发挥政府和社会的监管作用、调动全社会参与积极性。本文的研究对我国其他地区民用散煤治理和治理冬季因散煤燃烧导致的空气污染有现实的借鉴意义,希望通过此次研究,引起社会各界和政府部门对散煤燃烧导致的大气污染问题的高度重视,更加妥善地加强农村民用散煤治理。
【学位授予单位】：山东大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：D630
【图文】：

年龄分布,年龄结构,农村居民,半文盲

文盲、半文盲邋小学逦初中邋高中、中专大专及以上逡逑图３－２调查对象的文化结构水平逡逑为了解农村居民基本情况，问卷对受访者性别、年龄、文化结构水平进行了调查。逡逑由表３－１可见，农村居民以女性为主，占总人数的５３．９４％。农村地区男性往往会选逡逑择出去工作，所以女性留在农村务农的比例往往会更高。从调查对象的年龄分布来看逡逑（见图３－１），农村居民的年龄主要集中在４１岁以上，占总数的７０．２％。因此农村居逡逑民以中老年人为主；从文化程度来看（见图３－２），被调查的居民中初中和小学文化程逡逑度的占７１．４％，半文盲与文盲的占１．３％。由此可见，农村居民中女性占大多数，年逡逑龄集中在４０岁以上，受教育程度偏低。逡逑１８逡逑

年龄分布,文化结构,农村居民

逦４１＾０逦Ｓ０ＷＪ：逡逑图３－１调查对象的年龄结构分布逡逑１２０邋１１０逡逑１００邋？逡逑＇逡逑６０逡逑６０邋■逦＿一Ｈ逦７；—逦■样本数逡逑４0邋｜＿—｜逡逑２０邋丨逦■谓—一逦，逡逑０逦N１３逦７＾１邋媝邋‘二方邋Ｊ逡逑Ｖ逦＇逡逑文盲、半文盲邋小学逦初中邋高中、中专大专及以上逡逑图３－２调查对象的文化结构水平逡逑为了解农村居民基本情况，问卷对受访者性别、年龄、文化结构水平进行了调查。逡逑由表３－１可见，农村居民以女性为主，占总人数的５３．９４％。农村地区男性往往会选逡逑择出去工作，所以女性留在农村务农的比例往往会更高。从调查对象的年龄分布来看逡逑（见图３－１），农村居民的年龄主要集中在４１岁以上，占总数的７０．２％。因此农村居逡逑民以中老年人为主；从文化程度来看（见图３－２），被调查的居民中初中和小学文化程逡逑度的占７１．４％，半文盲与文盲的占１．３％。由此可见，农村居民中女性占大多数，年逡逑龄集中在４０岁以上

能源结构,中老年人,受教育程度,农村居民

逑然后，笔者调查了解了Ｗ县农村生活能源使用情况。通过调研，Ｗ县农村生活能逡逑源主要为天然气、煤炭、太阳能、木柴、耗电设备和液化气。由图３－３可知，Ｗ县生逡逑活能源结构具有以下两个特点：①在调查样本中，煤炭、液化气和耗电设备使用率比逡逑较高，分别占２０．邋６％、１６．邋８％和１６．邋４％。而木柴和秸杆的使用率仅１０．邋９％，这反映出农逡逑村居民的能源消费更倾向于商业购买，依赖木柴和秸杆的传统能源获取方式己经发生逡逑了根本变化。②煤炭在农村能源中使用比例最高。经访谈得知，几乎所有煤炭均主要逡逑用于冬季取暖和烹饪。在其他季节，液化气和电的使用更加广泛。因此，Ｗ县农村地逡逑区的年用煤量基本等于冬季用煤量，这导致了农村地区煤污染主要体现在冬季。逡逑８＇００％逦［：逦１３．９０％．逡逑竟．：、ｉ：逡逑％，１！邋ｉｒ逡逑：．１３．４０％逡逑图３－３邋Ｗ县农村生活能源结构分布逡逑由以上调研得知

【参考文献】