国家治理现代化视域下地方政府治理效能提升研究

发布时间：2020-08-19 18:43

【摘要】：从20世纪70年代新公共管理兴起到发展,公共管理领域经历了以提高效率、效益以及注重管理结果为导向的新公共管理运动和注重多元主体参与和合作的治理运动,地方政府在这两次运动变革中都发挥了重要的作用。这一理论不仅关注政府层面的治理变革,更重要的是注重地方政府的治理。聚焦我国的治理改革,党的十八届三中全会提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。作为国家治理现代化的基础,地方政府是国家治理现代化战略关键的实施者和践行者。地方政府治理对国家治理现代化的实施和执行效果、地方政府的治理效能直接反映着地方政府的执政能力,影响着地方政府的形象、公信力、凝聚力与感召力,同时也是国家治理现代化成果最直接的体现。地方政府治理效能的发挥对经济发展和社会进步有着决定性的作用,表现在对社会和公众的服务上,反映着政府治理的内在要求,决定着地方政治、经济、社会发展的速度和质量。所以,对地方政府治理效能的研究,既有理论意义,更有现实意义。本文以国家治理现代化为视角,将地方政府治理效能作为研究对象,采用文献分析法、对比分析法与案例分析等研究方法,通过对国家治理现代化与地方政府治理效能的相关概念解读来加深对地方政府效能的理解与把握,从国家治理现代化相关问题研究入手来探索其对政府治理的指导,把对我国地方政府治理效能建设展开的理论逻辑梳理、取得的成就、存在的问题及现状原因剖析、国外的经验启示、调试对策建议等作为研究重点,希望对中国地方政府治理效能的改革发展提供一个理论分析框架和实践路径建议。
【学位授予单位】：西安建筑科技大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：D630
【图文】：

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地方政府治理的现代化、治理效能的高低对国家治理能力现代化的作用。地方政府治理效能的提升，是我国深化行政管理体制、加革的一项重要任务。政府效能建设，不仅体现在经济发展和社会进也是构建政府自身建设、提高公共服务质量的价值目标所在，关系民族振兴和人民幸福。国家治理现代化的实现既需要作为国家的上，也需要与之相适应的地方治理过程中的实践探索。地方政府作为和政府制度的重要组成部分，领导和管理着地方治理的各个方面，是政府改革的焦点之一，其治理体系和治理能力与国家治理体系和分与整体、局部与全局的关系，是互为前提和条件、相辅相成的关治理效能的提升将极大地促进国家治理能力的发挥和治理效能的提系是否科学，治理能力的强弱直接影响着地方乃至整个社会主义国于国家治理体系和治理能力的涵义，在政府的治理过程中，对地方不同角度可以进行不同的治理能力划分，从而达到政府的建设目标示。

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中央与地方政府的关系。20 世纪 60 年代至 21 世纪，政府内部关系为五个阶段：咨询阶段（20 世纪 60 年代至 70 年代初期）、合作阶段（20 世70 年代末期）、对峙阶段（20 世纪 80 年代初期）、控制阶段（20 世纪 80 年中期至 90 年代中期）、协调阶段（20 世纪中期以来）。中央政府主要通过立法法律工具、通告和指导、司法审查、地方监察专员、疏怠职守裁定与干预、监督法律申诉与财政手段对地方政府控制。英国地方政府被看作部分自治的，中央府认为可以使用议会立法权来干预地方政府的权力。4.1.1.2 英国地方政府提高政府效能的实践特点作为传统的单一制国家，英国地方政府在地方治理中经历了一个持续不断过程。英国地方政府大多规模庞大，随着单一层政府的普及，变得更加庞大。欧洲其他国家相比，英国的地方政府本质上是建立在一个较弱的基础之上的，时近年来，由于中央政府政策的原因其行动的范围和自由度在很大程度上缩小了20 世纪后期，英国政府进行了一系列行政效能改革（如图 4.1）：

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