社会组织直接登记后管理研究

发布时间：2020-10-30 22:11

　　 2013年3月,十二届全国人大一次会议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》提出,成立行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织直接向民政部门依法申请登记,不再实行双重管理,此后,一些省份陆续开展直接登记探索。两年多的改革实践取得了一些成绩,但也还存在一些亟待解决的困难和问题。本文旨在对社会组织直接登记后的管理体制及运行情况进行研究,分析存在的问题和原因,提出完善社会组织直接登记后管理体制的对策建议,为我国社会组织管理体制改革后续政策制定提供参考。本文基于政策执行理论、公共治理理论和新公共服务理论,运用文献研究法、调查研究法、比较分析法对社会组织直接登记后全国部分省份的改革实践进行了深入分析。通过分析得出,目前,全国各地培育发展社会组织的举措主要有改革登记制度、建立政府购买服务制度、完善财政税收政策、建立社会组织服务机构等,在管理手段上主要有年检、评估、执法监察、信息公开等。各地立足现有条件,明确培育发展的重点、积极进行政策创制、优化发展环境、加强监督管理,促进了社会组织健康发展,但还存在着政策法规不完善、政府对社会组织的培育扶持力度不够、社会组织能力普遍不足、政社分开推进缓慢、登记管理机关力量薄弱、对社会组织的监管缺位严重等问题。结合调研结论,借助史密斯的政策执行过程模型,从理想化的政策、执行机构、目标群体三个方面剖析了存在问题的原因,从加强社会组织立法、正确定位政府在社会组织培育发展中的角色、完善和落实扶持政策、建立科学规范的管理体系、加强登记管理机关能力建设5个方面,提出了完善社会组织管理体制的对策建议。
【学位单位】：云南大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2015
【中图分类】：D622;D632.9
【文章目录】：
摘要
Abstract
导论
    （一） 研究背景及意义
        1、研究背景
        2、研究意义
    （二） 文献综述
        1、国内研究综述
        2、国外研究综述
    （三） 研究思路与方法
        1、研究思路
        2、研究方法
    （四） 概念界定和理论基础
        1、概念界定
        2、理论基础
一、社会组织直接登记后的管理体制及运行
    （一） 社会组织直接登记的背景与政策目标
        1、社会组织直接登记的背景
        2、社会组织直接登记的政策目标
    （二） 社会组织直接登记的基本情况
    （三） 社会组织培育发展的主要举措
        1、改革登记制度
        2、建立政府购买服务制度
        3、完善财政税收政策
        4、探索建立社会组织服务机构
    （四） 社会组织监督管理的主要手段
        1、年检
        2、评估
        3、执法监察
        4、信息公开
二、社会组织直接登记后管理体制及运行中存在的主要问题
    （一） 政策法规不完善
        1、社会组织立法层级低
        2、相关法律之间衔接不够
        3、直接登记的具体实践混乱
        4、登记管理人员自由裁量权大
    （二） 政府对社会组织的培育扶持力度不够
        1、政府职能转移推进缓慢
        2、税收优惠政策支持不够
        3、行政性事业收费优惠政策支持有限
    （三） 社会组织能力普遍不足
        1、内部治理不规范
        2、队伍建设滞后
    （四） 政社分开阻力较大
        1、党政机关主导成立社会组织的现象依然普遍
        2、存量官办社会组织脱钩难
    （五） 对社会组织的监管严重缺位
三、社会组织直接登记后管理体制及运行中存在问题的原因
    （一） 政策本身不完善
        1、政策不够具体明确
        2、政策执行的资源不足
    （二） 政府相关部门政策执行力不够
        1、政策宣传不到位,政府相关部门对政策认知度低
        2、政府相关部门受利益驱动,落实政策不积极
        3、部门协调不够,联合监管的合力未能形成
    （三） 社会组织加强自身建设的动力不足
        1、社会组织紧迫感不强
        2、监管缺位使得社会组织违法成本较低
        3、政府对社会组织的能力提升重视不够
四、完善社会组织直接登记后管理体制及运行的思考与建议
    （一） 加强立法构建社会组织法律法规体系
        1、尽快启动《社会组织法》立法工作
        2、加快三个条例的修订步伐
        3、完善直接登记配套政策
        4、全面清理现有法规和规范性文件
    （二） 正确定位政府在社会组织培育发展中的角色做到到位而不越位
        1、正确定位社会组织
        2、明确培育发展的重点
        3、杜绝党政机关主导成立社会组织
        4、加强舆论宣传
        5、搭建交流合作的平台
        6、公平对待社会组织
        7、建立培育发展社会组织的有效机制
    （三） 完善和落实扶持政策为社会组织创造良好的发展环境
        1、完善和落实财税政策
        2、加快政府职能转移
        3、加强社会组织人才队伍建设
        4、加强社会组织服务机构建设
    （四） 建立科学规范的管理体系实现对社会组织的有效监管
        1、引导社会组织规范内部治理加强自身建设
        2、改进社会组织年检提升年检效能
        3、建立健全社会组织信息公开制度畅通社会监督渠道
        4、明确各部门监管职责加强部门间沟通与协调
    （五） 加强登记管理机关能力建设提高服务管理水平
        1、建设与管理任务相匹配的管理队伍
        2、加强业务培训提升登记管理机关工作人员的业务能力
        3、搭建信息化管理平台提高社会组织管理信息化水平
结论
参考文献
致谢

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本文编号：2863064