地方政府的跨行政区共设机关

发布时间：2021-02-10 03:56

　　法国和日本对地方合作有较为丰富的立法,地方可基于自治组织权依法设置共设机关。我国地方具有自主权,尽管地方自主权还缺乏"防御权"特征,但仍具有自主组织权,可依法设置机构并制定组织细则。跨行政区共设机关的创设,应该全面贯彻法律保留和法律优先原则,都由法律加以规定。地方立法无权创设跨行政区共设机关,但可以针对已经获得批准设立的跨行政区共设机关制定具体规则。我国应该完善组织立法,允许县级以上地方人民政府根据需要共同设置跨行政区部门性行政机关或派出机关。应该健全机构设置程序,具体规定跨行政区共设机关的设置主体,确立它在组建和运行中的平等规则和民意基础。跨行政区共设机关应以其管辖事务的性质和地位适用法律,原则上在合作方的辖区内都享有管辖权,至于具体的事务和地域管辖范围既取决于共设机关实现任务的需要,又取决于合作方的约定。跨行政区共设机关一旦行使管辖权,合作方相同事务的行政机关应立即移交而不能继续行使原有的管辖权。它的有效运行还取决于合作方地方性法规和规章的协调一致。 

【文章来源】：环球法律评论. 2020,42(06)北大核心CSSCI

【文章页数】：17 页

【文章目录】：
一 地方政府的自主组织权
    （一）法国、日本的地方自治组织权
    （二）我国的地方自主组织权
二 跨行政区共设机关的法律依据
    （一）共设机关应当由中央立法
    （二）中央一般规则和地方专门规定
        1.中央一般规则
        2.地方专门规定
三 跨行政区共设机关的设置
    （一）跨行政区共设机关的设置主体
        1.法、日跨行政区共设机关的设置主体
        2.我国跨行政区共设机关的设置主体
    （二）跨行政区共设机关的组建
    （三）上级机关的监督或审批
四 跨行政区共设机关的运行
    （一）民意基础
    （二）决议规则
    （三）法律适用
        1.关于共设机关适用法律的身份
        2.关于共设机关的管辖权
        3.关于各合作方规则的适用
五 结 语


【参考文献】：
期刊论文
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[2]上海立法协同引领长三角一体化的实践与经验[J]. 毛新民.  地方立法研究. 2019(02)
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[4]论地方事务[J]. 叶必丰.  行政法学研究. 2018(01)
[5]行政组织法功能的行为法机制[J]. 叶必丰.  中国社会科学. 2017(07)
[6]长江经济带国民经济和社会发展规划协同的法律机制[J]. 叶必丰.  中国政法大学学报. 2017(04)
[7]论交通运输执法裁量基准的区域协同——以甘、宁两地为例[J]. 邓小兵,孙祯锋.  西部法学评论. 2017(01)
[8]区域合作的现有法律依据研究[J]. 叶必丰.  现代法学. 2016(02)
[9]长三角区域地方立法的冲突与协作[J]. 王春业,任佳佳.  唯实. 2013(02)
[10]跨界的城市增长——以江阴经济开发区靖江园区为例[J]. 罗小龙,沈建法.  地理学报. 2006(04)



本文编号：3026749