社会动员的双重逻辑:社会理性和精英治理
发布时间：2021-02-12 23:10
作为社区治理的重要方法和途径,有效发挥基层社会动员已成为社区治理理论界与实务界的共同呼声,而地方实践往往热衷于技术细节,导致只见树木不见森林,甚至偏离社会动员的本质。社会动员亟须一种概念和主体定位明晰,且具有可操作性的机制设计。社会理性和精英治理是社会动员得以健康、持续发展的重要元素,新时代基层社会动员应强调回归"社会"使命、发挥精英治理的作用,实现社会动员内涵式发展,也即社会动员是一个伴随"社会理性和精英治理"嵌入的过程。G区2018年建立党组织统筹的新型特色社会动员体系并取得了良好的动员效果。论文拟基于社会理性和精英治理视角建构G区社会动员的中观机制,提炼实践逻辑和地方经验,为新时代社会动员创新提供前瞻视角。
【文章来源】：党政研究. 2020,(05)北大核心
【文章页数】：10 页
【部分图文】：
G区新型特色社会动员实践逻辑
本研究对“新时代基层社会动员”的界定是:社区党组织统筹、引领居民参与社区建设,破解社区治理难题,打造共建共治共享的社区治理新格局。伴随时代的变迁,中国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,这为新时代社会动员理论和实践提供了新环境、新动力和新目标。我们需要追问的是,作为促进社区治理现代化的重要动力渠道之一,社会动员参与社区治理的理论依据是什么?质言之,什么是“新时代基层社会动员”与社区治理之间的共通性要素?这是新时代社会动员得以可能的深层机理。本文的研究框架包括研究结构和研究内容两个维度。一是研究结构。中国基本上完成了治理主体多元化进程,与西方不同,中国的治理结构是一种“以党领政”的治理结构,党掌握着国家的核心政治权力,政府在公共治理中起着执行党的决策的角色,基于中国情境的路径依赖,新时代基层社会动员呈现浓重的“自上而下”的党政色彩,所以研究框架表现为复式结构,既有作为关键行动者的党政机关从上至下的垂直引领和主导;同时也有各动员主体之间的横向合作协商,试图在“党政主导”(见图中?)和“多元参与”①(见图中?)之间找到最佳平衡点,也就是既要党政领导,又要社会参与,实现国家和社会的充分融合和社区善治;既要规避“国家吞噬社会”的可能性,又要充分利用中国政策执行效率高、制度整合力强的优势。二是研究内容。主要包括社会理性和精英治理嵌入社会动员的应然过程和实然过程。基于社会理性,新时代基层社会动员要规避行政式、运动式的动员方式,将社会工作理念和社会工作方法嵌入到具体社会动员实践中;强调社会动员效果,提升动员主体的动员能力和专业性,促进其成长为社区精英。这些社区精英有可能来自社区社会组织、社区工作者、社区社工或者居民骨干(见图1)。(三)资料来源
我们可以基于“社会理性和精英治理嵌入社会动员”的视角来构建G区党组织统筹的新型特色社会动员机制。一是社会理性嵌入社会动员。G区新型特色社会动员体系通过利益表达、议事协商、责任共担与利益共享、矛盾预防与化解等工作机制和工作指引,构建“社会协同、公众参与”的良性运行机制。如通过利益表达机制和工作指引,开展“社研与社联”主题调研大赛,进一步了解社区治理需求,调整社区治理内容,提高居民的社区认同和社区参与。没有强制性指定试点社区,而是采用了“社工委动员,社区自愿报名”的柔性动员方式;立足议事协商机制和工作指引,针对小区浸水、停车及环境等现实问题,引导居民有序、高效参与社区治理,并配备了导师,与社区频繁互动。二是精英治理嵌入社会动员。挖掘社区党员群体并把他们培养成为知民情、解民意、善表达的意见领袖,推动社区党员担任社区社会组织骨干,常态化社区党组织培训机制,提升社区党员的动员能力;通过成立社会建设顾问团,动员相关理论和实践人才参与到G区社会动员之中。顾问团成员或者来自高校,或者来自社会组织机构,顾问团工作和他们的实际工作有很大的契合度,这在一定程度上带动了他们的参与热情,尽管很多工作都是义务的,没有工资报酬,如担任试点社区导师,进行社会动员宣讲等;积极培育社区居民骨干。尽管各社区已经产生了一些社区居民骨干,但大多数居民骨干还不能很好地带领居民参与社区公共事务,社会动员能力有待提升。所以《方案》强调遵循空间参与-活动参与-服务参与-公共事务参与的路径,逐步培育各类社区居民骨干,特别是要兼顾退役军人、青年、妇女、非户籍人口四类人群;制定新型特色社会动员体系培训方案,目的是回应30个“新型社会动员体系”试点社区需求,提供专业技术支持。第一批培训了100人,培训对象包括镇(街道)社工委、创益中心工作人员,社区两委成员,社区社工,社区社会组织、居民骨干等社区精英;建立社会动员宣讲团,进一步提升社会动员宣传力度;开展社区实习优才计划,引导大学生参与社区治理,引入社会学等相关专业实习生进入试点社区实习,除提供住宿、实习补贴等常规福利外,还通过G区社会工作实习枢纽平台等提供督导支持(见图2)。(二)G区社会动员实践案例
【参考文献】：
期刊论文
[1]国家治理现代化之路:改革开放的政治学逻辑[J]. 陈周旺. 学海. 2019(01)
[2]中国的治理改革（1978-2018）[J]. 俞可平. 武汉大学学报(哲学社会科学版). 2018(03)
[3]公众参与实践差异性研究——以珠三角城市公共服务政策公众评议活动为例[J]. 岳经纶,刘璐. 武汉大学学报(哲学社会科学版). 2018(02)
[4]社会理性与城市基层治理社会化的视角转换——基于上海梅村的“三社联动”实践[J]. 徐选国. 社会建设. 2017(06)
[5]城市社区精英主导自治模式:历史逻辑与作用机制[J]. 卢学晖. 中国行政管理. 2015(08)
[6]党国体制与后政党政治——基于中国社会主义经验的讨论[J]. 王行坤. 开放时代. 2015(04)
[7]城市社区治理体制改革创新研究——基于北京市中关村街道东升园社区的调查[J]. 李晓壮. 城市发展研究. 2015(01)
[8]社会动员与政治参与——现代国家建构的视角[J]. 周庆智. 江苏师范大学学报(哲学社会科学版). 2015(01)
[9]社会治理结构的进化与社会工作的服务型治理[J]. 王思斌. 北京大学学报(哲学社会科学版). 2014(06)
[10]从“国家与社会”到“制度与生活”:中国社会变迁研究的视角转换[J]. 肖瑛. 中国社会科学. 2014(09)
本文编号：3031569
【文章来源】：党政研究. 2020,(05)北大核心
【文章页数】：10 页
【部分图文】：
G区新型特色社会动员实践逻辑
本研究对“新时代基层社会动员”的界定是:社区党组织统筹、引领居民参与社区建设,破解社区治理难题,打造共建共治共享的社区治理新格局。伴随时代的变迁,中国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,这为新时代社会动员理论和实践提供了新环境、新动力和新目标。我们需要追问的是,作为促进社区治理现代化的重要动力渠道之一,社会动员参与社区治理的理论依据是什么?质言之,什么是“新时代基层社会动员”与社区治理之间的共通性要素?这是新时代社会动员得以可能的深层机理。本文的研究框架包括研究结构和研究内容两个维度。一是研究结构。中国基本上完成了治理主体多元化进程,与西方不同,中国的治理结构是一种“以党领政”的治理结构,党掌握着国家的核心政治权力,政府在公共治理中起着执行党的决策的角色,基于中国情境的路径依赖,新时代基层社会动员呈现浓重的“自上而下”的党政色彩,所以研究框架表现为复式结构,既有作为关键行动者的党政机关从上至下的垂直引领和主导;同时也有各动员主体之间的横向合作协商,试图在“党政主导”(见图中?)和“多元参与”①(见图中?)之间找到最佳平衡点,也就是既要党政领导,又要社会参与,实现国家和社会的充分融合和社区善治;既要规避“国家吞噬社会”的可能性,又要充分利用中国政策执行效率高、制度整合力强的优势。二是研究内容。主要包括社会理性和精英治理嵌入社会动员的应然过程和实然过程。基于社会理性,新时代基层社会动员要规避行政式、运动式的动员方式,将社会工作理念和社会工作方法嵌入到具体社会动员实践中;强调社会动员效果,提升动员主体的动员能力和专业性,促进其成长为社区精英。这些社区精英有可能来自社区社会组织、社区工作者、社区社工或者居民骨干(见图1)。(三)资料来源
我们可以基于“社会理性和精英治理嵌入社会动员”的视角来构建G区党组织统筹的新型特色社会动员机制。一是社会理性嵌入社会动员。G区新型特色社会动员体系通过利益表达、议事协商、责任共担与利益共享、矛盾预防与化解等工作机制和工作指引,构建“社会协同、公众参与”的良性运行机制。如通过利益表达机制和工作指引,开展“社研与社联”主题调研大赛,进一步了解社区治理需求,调整社区治理内容,提高居民的社区认同和社区参与。没有强制性指定试点社区,而是采用了“社工委动员,社区自愿报名”的柔性动员方式;立足议事协商机制和工作指引,针对小区浸水、停车及环境等现实问题,引导居民有序、高效参与社区治理,并配备了导师,与社区频繁互动。二是精英治理嵌入社会动员。挖掘社区党员群体并把他们培养成为知民情、解民意、善表达的意见领袖,推动社区党员担任社区社会组织骨干,常态化社区党组织培训机制,提升社区党员的动员能力;通过成立社会建设顾问团,动员相关理论和实践人才参与到G区社会动员之中。顾问团成员或者来自高校,或者来自社会组织机构,顾问团工作和他们的实际工作有很大的契合度,这在一定程度上带动了他们的参与热情,尽管很多工作都是义务的,没有工资报酬,如担任试点社区导师,进行社会动员宣讲等;积极培育社区居民骨干。尽管各社区已经产生了一些社区居民骨干,但大多数居民骨干还不能很好地带领居民参与社区公共事务,社会动员能力有待提升。所以《方案》强调遵循空间参与-活动参与-服务参与-公共事务参与的路径,逐步培育各类社区居民骨干,特别是要兼顾退役军人、青年、妇女、非户籍人口四类人群;制定新型特色社会动员体系培训方案,目的是回应30个“新型社会动员体系”试点社区需求,提供专业技术支持。第一批培训了100人,培训对象包括镇(街道)社工委、创益中心工作人员,社区两委成员,社区社工,社区社会组织、居民骨干等社区精英;建立社会动员宣讲团,进一步提升社会动员宣传力度;开展社区实习优才计划,引导大学生参与社区治理,引入社会学等相关专业实习生进入试点社区实习,除提供住宿、实习补贴等常规福利外,还通过G区社会工作实习枢纽平台等提供督导支持(见图2)。(二)G区社会动员实践案例
【参考文献】：
期刊论文
[1]国家治理现代化之路:改革开放的政治学逻辑[J]. 陈周旺. 学海. 2019(01)
[2]中国的治理改革（1978-2018）[J]. 俞可平. 武汉大学学报(哲学社会科学版). 2018(03)
[3]公众参与实践差异性研究——以珠三角城市公共服务政策公众评议活动为例[J]. 岳经纶,刘璐. 武汉大学学报(哲学社会科学版). 2018(02)
[4]社会理性与城市基层治理社会化的视角转换——基于上海梅村的“三社联动”实践[J]. 徐选国. 社会建设. 2017(06)
[5]城市社区精英主导自治模式:历史逻辑与作用机制[J]. 卢学晖. 中国行政管理. 2015(08)
[6]党国体制与后政党政治——基于中国社会主义经验的讨论[J]. 王行坤. 开放时代. 2015(04)
[7]城市社区治理体制改革创新研究——基于北京市中关村街道东升园社区的调查[J]. 李晓壮. 城市发展研究. 2015(01)
[8]社会动员与政治参与——现代国家建构的视角[J]. 周庆智. 江苏师范大学学报(哲学社会科学版). 2015(01)
[9]社会治理结构的进化与社会工作的服务型治理[J]. 王思斌. 北京大学学报(哲学社会科学版). 2014(06)
[10]从“国家与社会”到“制度与生活”:中国社会变迁研究的视角转换[J]. 肖瑛. 中国社会科学. 2014(09)
本文编号：3031569
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