北京市社会投资工程建设项目行政审批制度改革研究
发布时间：2021-04-06 21:08
中国行政审批制度受计划经济模式的影响,市场在经济建设中长期处于政府规制之下,政府规制行为与市场调节之间没有达到相对平衡的状态,抑制一定经济发展的活力,矛盾日益凸显。在2001年中国加入WTO之后,政府规制与市场调节的矛盾激化,同时又由于国际资本与国际经济模式的涌入,内外因共同作用下中国开始行政审批制度改革,在近20年的改革路径中,仅国家层面的审批项目改革比例超过80%。而近几年,受国际经济大环境与中国经济转型的双重影响,中国经济增长速度持续放缓,固定资产投资作为拉动经济增长的重要力量,如何促进固定资产投资成为新的改革要点。中国国务院提出要进行“放管服”改革,而在工程建设领域则要开展工程建设项目的行政审批制度改革。但纵观近几年的改革,成效并不显著,世界银行对中国营商环境的评价始终位列70余位,尤其是建筑许可的办理在190个测评的经济体当中,位列170余位,严重制约中国固定资产投资项目的发展。在这种背景下,北京市于2018年开始以“优化营商环境,北京在行动”为主题的行政审批制度改革,对标世行评价,在工程建设领域尤其是社会投资工程建设项目开展了全范围、全覆盖的改革,对当前现存问题交上了一份答...
【文章来源】：外交学院北京市
【文章页数】：61 页
【学位级别】：硕士
【部分图文】：
二、精简审批前置环节
工程建设项目，均需申请施工许可证”，现在“或”改成了“且”，“凡是建筑面积达 300 平米且施工合同造价在 30 万以上的工程建设项目，均需申请施工许可证”。一字之差导致某些企业钻空子，将工程建设项目进行拆分或低额签订合同，造价本应在几百万的项目施工合同签订成 29.98 万元，规避施工许可证的办理。而对未办理施工许可证的工程建设项目，其监管由区建设主管部门降至街乡一级采取属地管理，原本要划归区一级建设主管部门的工程项目因一字之差变成了属地管理，增加了属地管理的工作量，同时因属地工作人员专业监管能力的不足，容易导致监管空白，产生不良后果。二、电子政务服务一体化水平有待提升北京市在开展工程建设项目行政审批的伊始，就建立了北京市建设项目办事服务互联网+平台，整合行政审批事项，采用网上并联办公形式，推行多规合一等。（见图 5）
出 2 个工作日内办结，杜绝了以往部门拖沓办理的情况，为企业提供更多便利，进一步优化了营商环境。三、着重建构监督检查体系，变前置审批为后续监管进一步转变监管理念，完善事中事后监管体系，统一规范事中事后监管模式，建立以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制，严肃查处违法违规行为。四、改革措施改进速度快本文第三章第四节中关于 1.0 版本改革的问题中曾提到，电子政务服务一体化水平有待提升。在 2019 年 5 月，北京市建设项目办事服务互联网+平台已变更为政策了解窗口，办事系统统一转移至北京市人民政府办事大厅北京市投资项目在线审批监管平台⑧，可在线对 19 个部门的事项进行在线申请。
【参考文献】：
期刊论文
[1]珠海市社会投资工程项目审批改革研究[J]. 邱远生. 中国工程咨询. 2019(02)
[2]改革开放以来我国城市住宅建设行政审批探析[J]. 袁幸. 中国行政管理. 2018(10)
[3]“深圳90”对工程建设项目审批制度改革的启示[J]. 艾琳,王海熙. 中国行政管理. 2018(10)
[4]从行政审批视角看深圳市规划建设管理体制[J]. 林溪. 管理观察. 2018(27)
[5]北京优化营商环境深化建设项目行政审批改革的实践与思考[J]. 杨波,郭志文. 北京规划建设. 2018(04)
[6]厦门自贸区:基于“多规合一”深化工程建设项目审批制度改革[J]. 蔡莉丽,李晓刚. 建筑. 2018(10)
[7]政府与行政审批中介关系——美国经验对社会投资建设工程项目的启示[J]. 张楠迪扬. 国家行政学院学报. 2016(05)
[8]论行政审批的分类改革与替代性制度建设[J]. 王克稳. 中国法学. 2015(02)
[9]重大工程建设投资谁来投、怎么投——国家发改委相关负责人解读《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》[J]. 杨婧. 中国勘察设计. 2014(12)
[10]2001年以来中央政府行政审批制度改革的基本经验与优化路径[J]. 唐亚林,朱春. 理论探讨. 2014(05)
硕士论文
[1]株洲市建设投资项目行政审批改革问题研究[D]. 谢潇.湖南师范大学 2017
[2]天津市工程建设行政审批工作改革研究[D]. 张璇.天津大学 2017
[3]建设项目行政审批流程改革研究[D]. 沈雪彤.重庆大学 2016
[4]广州建设项目优化审批流程研究[D]. 任跃.暨南大学 2015
本文编号：3122146
【文章来源】：外交学院北京市
【文章页数】：61 页
【学位级别】：硕士
【部分图文】：
二、精简审批前置环节
工程建设项目，均需申请施工许可证”，现在“或”改成了“且”，“凡是建筑面积达 300 平米且施工合同造价在 30 万以上的工程建设项目，均需申请施工许可证”。一字之差导致某些企业钻空子，将工程建设项目进行拆分或低额签订合同，造价本应在几百万的项目施工合同签订成 29.98 万元，规避施工许可证的办理。而对未办理施工许可证的工程建设项目，其监管由区建设主管部门降至街乡一级采取属地管理，原本要划归区一级建设主管部门的工程项目因一字之差变成了属地管理，增加了属地管理的工作量，同时因属地工作人员专业监管能力的不足，容易导致监管空白，产生不良后果。二、电子政务服务一体化水平有待提升北京市在开展工程建设项目行政审批的伊始，就建立了北京市建设项目办事服务互联网+平台，整合行政审批事项，采用网上并联办公形式，推行多规合一等。（见图 5）
出 2 个工作日内办结，杜绝了以往部门拖沓办理的情况，为企业提供更多便利，进一步优化了营商环境。三、着重建构监督检查体系，变前置审批为后续监管进一步转变监管理念，完善事中事后监管体系，统一规范事中事后监管模式，建立以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制，严肃查处违法违规行为。四、改革措施改进速度快本文第三章第四节中关于 1.0 版本改革的问题中曾提到，电子政务服务一体化水平有待提升。在 2019 年 5 月，北京市建设项目办事服务互联网+平台已变更为政策了解窗口，办事系统统一转移至北京市人民政府办事大厅北京市投资项目在线审批监管平台⑧，可在线对 19 个部门的事项进行在线申请。
【参考文献】：
期刊论文
[1]珠海市社会投资工程项目审批改革研究[J]. 邱远生. 中国工程咨询. 2019(02)
[2]改革开放以来我国城市住宅建设行政审批探析[J]. 袁幸. 中国行政管理. 2018(10)
[3]“深圳90”对工程建设项目审批制度改革的启示[J]. 艾琳,王海熙. 中国行政管理. 2018(10)
[4]从行政审批视角看深圳市规划建设管理体制[J]. 林溪. 管理观察. 2018(27)
[5]北京优化营商环境深化建设项目行政审批改革的实践与思考[J]. 杨波,郭志文. 北京规划建设. 2018(04)
[6]厦门自贸区:基于“多规合一”深化工程建设项目审批制度改革[J]. 蔡莉丽,李晓刚. 建筑. 2018(10)
[7]政府与行政审批中介关系——美国经验对社会投资建设工程项目的启示[J]. 张楠迪扬. 国家行政学院学报. 2016(05)
[8]论行政审批的分类改革与替代性制度建设[J]. 王克稳. 中国法学. 2015(02)
[9]重大工程建设投资谁来投、怎么投——国家发改委相关负责人解读《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》[J]. 杨婧. 中国勘察设计. 2014(12)
[10]2001年以来中央政府行政审批制度改革的基本经验与优化路径[J]. 唐亚林,朱春. 理论探讨. 2014(05)
硕士论文
[1]株洲市建设投资项目行政审批改革问题研究[D]. 谢潇.湖南师范大学 2017
[2]天津市工程建设行政审批工作改革研究[D]. 张璇.天津大学 2017
[3]建设项目行政审批流程改革研究[D]. 沈雪彤.重庆大学 2016
[4]广州建设项目优化审批流程研究[D]. 任跃.暨南大学 2015
本文编号：3122146
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