行政审批局的发展困境与解决方案

发布时间：2021-05-20 09:48

　　《行政许可法》第二十五条设立了一项重要制度——相对集中行政许可权,为了落实这项制度,2015年国务院法制办印发《相对集中行政许可权试点工作方案的通知》,确定了 7个省作为试点地区进行相对集中行政许可权试点工作。自2015年开始,各地通过推行行政许可深化改革,将审批权集中,建立行政审批局,实践“综合审批、一枚印章管到底”的原则。在国务院《试点工作方案》实施以前,我国已经开展行政审批改革,各地区建立“行政服务中心”,旨在“一站式受理”审批申请,行政服务中心设立统一窗口受理审批申请并送达,这种模式避免了申请人在不同部门之间的来回奔波,大大提高了审批效率。然而行政服务中心没有集中审批权力,行政服务中心实质上只相当于政府设立的一个“收发中心”,政府的服务模式并没有在实质上得到改进。然而行政审批局模式的产生有效地解决了行政服务中心的局限,这是因为行政审批局是地方政府设立的一个新的行政主体,实质划转了分散在不同行政机关的行政许可权。行政审批局模式实现了行政资源效率优化,受到了中央政府的推崇,因此在全国范围内逐步开展改革试点。随着试点工作的推进,全国范围内越来越多的地区开始尝试建立行政审批局以集中办理... 

【文章来源】：中国政法大学北京市 211工程院校 教育部直属院校

【文章页数】：45 页

【学位级别】：硕士

【文章目录】：
摘要
Abstract
引言
    一、选题依据
        (一) 选题背景
        (二) 研究意义
    二、研究现状
    三、研究方法
        (一) 规范分析法
        (二) 实证研究法
    四、可能的创新之处
第一章 行政审批局的发展背景
    一、“行政服务中心”的产生和现状
    二、“行政审批局”的产生和现状
    三、行政审批局模式改革的主要特点
        (一) 实现审批权力的实质集中
        (二) 实现行政资源效率优化
        (三) 审批权与监督权相分离
    四、建立行政审批局的积极意义
        (一) 行政审批局的理论价值
        (二) 行政审批局的实践价值
第二章 行政审批局模式面临的困境与挑战
    一、行政审批局设立的合法性存在争议
    二、行政审批局“审管分离”的模式存在争议
    三、行政审批局集中行政许可的范围无法律依据
    四、行政审批局与其他行政机关工作对接存在障碍
        (一) 行政审批局与横向同级政府机关对接存在障碍
        (二) 行政审批局存在“纵向层级”关系的缺失
    五、审批权的事后监督与救济机制不完善
        (一) 行政复议机关不明确
        (二) 审批与监管责任划分存疑
    六、行政审批局权力过于集中
    七、工作队伍专业素质水平不足
第三章 对行政审批局模式的理论分析
    一、行政审批局构建的理论基础
        (一) 有限政府理论
        (二) 整体政府理论
        (三) 服务型政府理论
    二、行政审批局设立的合法性
        (一) 行政审批局是否是合法的行政主体
        (二) 行政审批局集中审批权的做法是否合法
    三、“审管分离”模式的合法性问题
        (一) 行政许可权的内涵
        (二) “审管分离“的模式是否合法
    四、行政审批局集中行政许可权的范围
    五、行政审批局设立的相关原则
        (一) 合法性原则
        (二) 关联性原则
        (三) 便民原则
第四章 破解行政审批局困境的建议
    一、确认行政审批局的合法性
        (一) 确立相对集中行政许可权的设立方式
        (二) 确立“审管分离”模式
        (三) 明确审批权力集中的范围
    二、协调行政审批局与职能部门对接机制
        (一) 协调横向对接机制
        (二) 协调纵向对接机制
        (三) 利用互联网技术
    三、完善事后监督与救济机制
        (一) 明确行政审批的事后责任主体
        (二) 建立第三方评估机制
    四、加强行政审批局的监督机制
    五、强化行政审批局工作队伍的建设
结论
参考文献


【参考文献】：
期刊论文
[1]国务院办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知[J].   中华人民共和国国务院公报. 2018(19)
[2]法治政府建设的四个关键点[J]. 姜明安.  人民论坛. 2018(13)
[3]推进相对集中行政许可权改革调研与思考——以邯郸市县行政审批局设立和运行为例[J]. 李建法,郭丽英,陈晓.  河北工程大学学报(社会科学版). 2017(04)
[4]武汉市建立行政审批局的路径选择——基于整体性治理理论的视角[J]. 谢标.  长江论坛. 2017(06)
[5]相对集中行政许可权试点改革研究——以某试点地为例[J]. 欧超荣,问方圆.  法治社会. 2017(06)
[6]“行政审批局”模式存在的问题与破解之道[J]. 何阳,孙萍,孙大雄.  北京理工大学学报(社会科学版). 2017(05)
[7]制度创新与难题破解:行政审批局的改革推进研究——基于贵安新区行政审批局的调研与思考[J]. 宋林霖.  中国机构改革与管理. 2016(09)
[8]相对集中行政许可权制度发展中的问题及对策研究[J]. 杨旋,孙梦琳.  法制与社会. 2016(25)
[9]实践与限度:“行政审批局”模式探析[J]. 于江.  大连干部学刊. 2016(08)
[10]威县深化行政审批制度改革[J]. 安庆杰,商黎英.  中国机构改革与管理. 2016(08)

硕士论文
[1]相对集中行政许可权的新模式探析[D]. 喻诗慧.南京大学 2017
[2]相对集中行政许可权问题研究[D]. 李路.中国政法大学 2009



本文编号：3197545