“多任务竞逐”：中国地方政府间竞争激励的整体性解释——以粤港澳区域治理为例

发布时间：2021-08-29 23:10

　　地方政府职能重心已从经济发展转向社会创新等多领域,形成多目标任务的竞争格局。传统的经济激励和政治晋升理论解释存在一定局限,地方政府实则存在多种竞争激励模式。聚焦于地方政府竞争何以形成,各自展现出怎样的运作逻辑,构建了包含"自下而上的属地竞争"和"自上而下的标杆竞争"的整体性分析框架。以粤港澳区域治理中的港航建设和创建全国文明城市为案例的研究发现,地方政府竞争实际存在两种实现路径:一种是传统的"自下而上的属地竞争",在组织逻辑上是地方政府自主选择,通过税收分成和晋升博弈的运行机制激发竞争关系的形成;另一种是"自上而下的标杆竞争",在组织逻辑上由上级政府营造,通过赢得权威表彰和市民认可的运行机制激发竞争关系的形成。两种竞争模式可同时存在,"属地竞争"追求自身经济利益的最大化,"标杆竞争"以完成上级社会发展要求为目标,意味着地方政府处于多项任务竞相追逐的状态。 

【文章来源】：江苏社会科学. 2020,(01)北大核心CSSCI

【文章页数】：11 页

【部分图文】：

中国地方政府间竞争激励的整体性框架

组成地区之间的激烈竞争，在经济发展程度、港口货物吞吐量、集装箱吞吐量等方面均有所体现。首先，各地区的生产总值，体现了地区间经济发展很不平衡的状况。各地区统计年鉴显示，2016年香港全年地区生产总值为22125.7亿元，广州市为19547.44亿元，深圳市为19492.6亿元，远远高于江门市的2418.78亿元、佛山市的2226.37亿元和肇庆市的2084.02亿元（如图2所示）。其次，在港口货物吞吐量方面，各地区2016年相比2015年有小幅上升，总体变化不大。2016年大湾区内货物吞吐量前三的港口，依次是广州港（54437.45万吨）、香港港（25670万吨）和深圳港（21410万吨），分别占大湾区年吞吐总量的34.00%、16.03%和13.37%（如图3所示）；远高于肇庆港3261万吨。最后，考虑集装箱吞吐量这一重要衡量指标，2016年广州港吞吐量为1885.77万TEU，深圳港为2398万TEU，但中山港和珠海港分别仅有135.54万TEU和165万TEU。总体而言，以上数据体现了粤港澳大湾区整体上具有明显的竞争优势，但也显示出不同地区港口运营上的快速发展和激烈竞争的形势，地区之间在经济发展和港口运营管理上逐渐拉开差距。这从侧面反映了地区间市场竞争关系难以避免和自主调和，需要从国家总体层面进行规划和调整。图3 地区港口年货物吞吐量（万吨）和占比

地区港口年货物吞吐量（万吨）和占比

【参考文献】：
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本文编号：3371557