广西乡镇“四所合一”改革研究 ——以贵港市所辖乡镇为例

发布时间：2021-10-16 09:57

　　乡镇机构改革一直以来都是国家和社会的重视,也一直以来是广大学者们研究的重要课题。我国虽历经多次乡镇机构改革,但仍然不断地探索着更为适合我国国情的改革模式。中共十七大、十八大都针对促进基层机构改革提出了大部制的改革方式。各地结合当地的实际情况,也积极探索着适合当地的改革方式。广西乡镇机构执法力量薄弱、职能转变不到位、职责不明确、多头执法等问题不同程度的存在,影响着政府的服务水平和办事效率。而随着农村经济的快速发展,人们对政府的服务水平有了更高的要求。为了顺应机构改革的趋势,为了改善基层机构的存在问题,也为了更好地服务于广大人民群众,提高政府的服务水平。2014年广西壮族自治区党委、政府进行了广西乡镇“四所合一”改革的探索,采取先试点后全面推行的方式在钦州灵山县新圩镇和檀圩镇进行乡镇国土资源、村镇规划和环境保护、安全生产监督等机构改革。采取资源整合的方式将国土资源、村镇规划和环境保护、安全生产监管合并成国土规建环保安监站,挂综合行政执法队牌子,为乡镇管理的相当副科级财政全额拨款事业单位。国土规建环保安监站的建立,增强基层的执法力量,整合和优化现有的资源,完善了乡镇政府机构,节约农民的办事成... 

【文章来源】：广西师范大学广西壮族自治区

【文章页数】：64 页

【学位级别】：硕士

【文章目录】：
中文摘要
Abstract
一、导论
    (一)研究背景及意义
        1.研究背景
        2.研究意义
    (二)国内外研究综述
        1、国外研究综述
            (1)国外学者对基层治理的研究
            (2)国外学者对我国乡镇机构改革的研究
        2.国内研究综述
            (1)关于乡镇机构改革的模式
            (2)关于乡镇机构改革存在的问题或者遇到的难题
            (3)关于乡镇机构改革的对策、建议
    (三)研究思路及方法
        1.研究思路
        2.研究方法
            (1)文献研究方法
            (2)实证研究方法
            (3)历史分析方法
    (四)创新之处
二、相关概念界定与研究理论基础
    (一)相关概念界定
        1.乡镇机构
        2.乡镇机构改革
        3.乡镇“四所合一”改革
    (二)研究理论基础
        1.整体性治理理论
        2.服务型政府理论
三、广西乡镇“四所合一”改革的现状分析：以贵港市所辖乡镇为例
    (一)广西乡镇“四所合一”改革的背景、原因
        1.乡镇政府行政执法改革的要求
        2.建设服务型乡镇政府的要求
        3.推进美丽乡村建设的要求
    (二)广西乡镇“四所合一”改革的基本情况
    (三)广西贵港市简介
    (四)广西贵港市乡镇“四所合一”改革的做法
        1.指导思想和基本原则
        2.步骤上：试点试验——全市推行
        3.改革的主要内容
    (五)广西贵港市乡镇“四所合一”改革的初步成效
        1.基层执法力量得到增强
        2.群众满意度提升,提升政府工作效率
        3.优化乡镇资源配置,责任推诿现象减少
        4.完善乡镇政府机构,健全乡镇政府功能
四、广西贵港市乡镇“四所合一”改革存在问题及其原因分析
    (一)存在的问题
        1.行政执法权责不一致
        2.多头指导,多方关系难理顺
        3.改革认识不高,人员配备存在不足
        4.经费和设备等无法满足工作需求
        5.人员编制矛盾突出
        6.考试和培训机制不够完善
    (二)存在问题的原因分析
        1.压力型管理体制的影响
        2.下动上不动的改革模式的制约
        3.现行的“乡财县管”体制存在不足
        4.机构编制法定化问题
        5.改革缺乏相关法律法规的强力支撑
        6.乡镇政府职能转变不到位
五、完善和深化广西乡镇“四所合一”改革的对策建议
    (一)创新乡镇科学管理体制
        1.按权责一致原则划分职能
        2.理顺工作关系,划转权限清单
    (二)转变人员思想,提高全面素质和能力
        1.更新人员的意识观念,加强思想理论学习
        2.提升人员的全面素质和能力
        3.完善专业执法资格考试
    (三)完善现行乡镇财政体制,加大对机构建设的资金投入
        1.完善的财政投入保障机制,将经费列入财政预算
        2.赋予乡镇更多财权,利用市场融资促改革
    (四)完善编制制度,充实机构专业人员储备
        1.合理设置编制,实现编制法定化
        2.充实机构专业人员储备
    (五)加强法律法规建设
        1.将改革成果纳入法律规章
        2.为站所运作与改革提供法律支撑
    (六)深化乡镇政府职能转变,大力推进政府购买服务
        1.予以乡镇政府科学合理的定位
        2.积极推进政府购买服务
六、结论与展望
注释
参考文献
附录
硕士期间发表的论文
致谢


【参考文献】：
期刊论文
[1]对南宁市推进乡镇“四所合一”改革的思考[J]. 赵志萍.  南方国土资源. 2016(01)
[2]基于整体性治理的综合行政执法体制改革研究[J]. 丁煌,方堃.  领导科学论坛. 2016(01)
[3]整体性治理理论概述:一种新的公共治理范式[J]. 张玉磊.  中共杭州市委党校学报. 2015(05)
[4]土地改革与中国城镇化[J]. 温铁军.  小城镇建设. 2015(08)
[5]整体性治理:梳理、反思与趋势[J]. 史云贵,周荃.  天津行政学院学报. 2014(05)
[6]乡镇机构改革三十年:实践演进与理论研究的双重审视[J]. 曲延春.  东岳论丛. 2014(08)
[7]县乡行政管理层级的结构调整与改革路径[J]. 杨嵘均.  南京大学学报（哲学.人文科学.社会科学）. 2014(03)
[8]关于乡村基层治理的几点思考——基于深化乡镇政府机构改革的视角[J]. 闫丽萍.  东岳论丛. 2013(11)
[9]当代中国服务型政府建设规划研究[J]. 崔恒.  理论与改革. 2013(05)
[10]我国农村基层政权建设亟需解决的几个问题[J]. 于建嵘.  行政管理改革. 2013(09)

博士论文
[1]中国基层林业站改革与建设研究[D]. 陈柯.北京林业大学 2013
[2]乡镇机构改革的比较分析[D]. 邢正军.南京师范大学 2007

硕士论文
[1]乡镇政府机构改革问题研究[D]. 生伟伟.山东师范大学 2015
[2]转型中的乡镇治理研究[D]. 吴茜琴.华中师范大学 2014
[3]我国乡镇政府人员编制管理研究[D]. 尹然.燕山大学 2013
[4]服务型政府目标下乡镇机构改革创新研究[D]. 黎金兰.广西师范学院 2013
[5]论我国地方政府部门间关系的协调与整合—整体性治理理论视角[D]. 赵茜.首都经济贸易大学 2013
[6]县乡关系视角下的乡镇机构改革研究[D]. 陈霞.山东大学 2013
[7]乡镇政府职能转变问题研究[D]. 张冲.山东大学 2011
[8]乡镇事业站所改革研究[D]. 李静丽.山西大学 2011
[9]整体性治理：地方政府治理的困境与超越[D]. 郭春泉.华东政法大学 2011
[10]东莞市简政强镇改革研究[D]. 黄俏娴.华南理工大学 2010



本文编号：3439601