“放管服”背景下的地方政府事权下放问题研究 ——以广东省强市放权改革为例

发布时间：2021-10-20 01:48

　　近年来,随着“放管服”改革的推进,国家、省和市各级都在大力推动本级事权向下一级政府下放。事权下放是“放管服”改革的重要环节,但在“放管服”改革的大背景下,如何才能使那些下放事权被地方政府顺利地承接起来,从而避免出现管理上的“真空”,达到优化服务的改革目标,是当前改革的重中之重。党的十九大明确指出,要进一步“深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府”。因此,在推进“放管服”改革过程中,有必要对地方政府所承接的事权进行清理和规范,以促进其全面、有效地履行所承接的事权。广东省委、省政府正是在此背景下大胆尝试,率先推进强市放权改革,期望通过政府事权下放改革为地域发展提供体制机制支持,为地方发展注入全新动力。从当前我国的现实和学术研究情况看来,事权下放的理论研究处于起步阶段,尚未形成全面整体的理论体系,难以为地方政府有效开展事权下放提供有力的理论支持和做法借鉴。因此,本文试图以广东省开展强市放权作为个案,综合运用了文献分析法、半结构性访谈法和实证分析法,全面梳理我国政府事权改革方面的政策规定,回顾广东省行政审批制度改革的历程和现状,通过论述广东省向广州、深圳市... 

【文章来源】：华南理工大学广东省 211工程院校 985工程院校 教育部直属院校

【文章页数】：87 页

【学位级别】：硕士

【文章目录】：
摘要
Abstract
第一章 绪论
    一、问题的提出
    二、研究背景和意义
        (一)研究背景
        (二)研究意义
    三、核心概念
        (一)“放管服”
        (二)地方政府
        (三)事权
        (四)事权划分
        (五)事权下放
    四、研究现状
        (一)国外研究现状
        (二)国内研究现状
    五、研究思路
    六、研究方法和研究内容
        (一)研究方法
        (二)研究内容
第二章 地方政府事权下放的理论和经验
    一、理论依据
        (一)分权理论
        (二)制度变迁及博弈理论
        (三)重塑政府理论
        (四)政府效率理论
    二、改革现实动因
        (一)外在动力:人口和经济规模的变化
        (二)内在需求:地方经济发展的需要
        (三)现实压力:政府管理体制的创新
    三、国外做法
        (一)美国政府层级和事权划分情况
        (二)德国政府层级和事权划分情况
        (三)法国政府层级和事权划分情况
    四、经验借鉴
        (一)以宪法法律为事权划分依据
        (二)采用集权与分权平衡的均权制
        (三)权责划分明晰化和规范化
第三章 地方政府事权下放改革历程与现状
    一、改革历程
        (一)我国政府事权改革探索情况
        (二)广东省事权改革历程
    二、改革基础与特点
        (一)广东省概况
        (二)广州市概况
        (三)深圳市概况
    三、代表性实践
        (一)主要做法
        (二)典型案例
        (三)主要成效
第四章 广东省地方政府事权下放改革存在的问题及原因
    一、典型案例
    二、存在问题
        (一)改革措施有待完善
        (二)系统衔接不够顺畅
        (三)权责关系不匹配
    三、原因分析
        (一)统筹规划能力有待加强
        (二)宪法法律支撑有待强化
        (三)对改革关系的认知有待加深
        (四)制度机制有待健全
第五章 推进地方政府事权下放的优化建议
    一、影响改革的因素
        (一)政府权力架构模式
        (二)经济社会发展水平
        (三)政府改革的必要性
        (四)地区人口及自然资源
        (五)政府改革的明确性
    二、改革原则
        (一)法治化原则
        (二)主体明确原则
        (三)权责对等原则
        (四)权责规范原则
    三、具体对策
        (一)增强事权配置的系统性
        (二)建立健全事权配置全程衔接机制
        (三)健全事权配置评估机制
        (四)借助“互联网+”平台推进部门间协同
        (五)推进事中事后监管方式创新
结语
参考文献
附录1:政府部门和服务对象访谈内容问题清单
附录2 广东省调整由广州、深圳市实施的省级行政职权事项目录(共 124 项)
攻读硕士学位期间取得的研究成果
致谢
附件


【参考文献】：
期刊论文
[1]政府事权划分的理论基础和法治化进路[J]. 豆星星.  广西政法管理干部学院学报. 2019(01)
[2]合作、竞争与推诿——中央、省级和地方间财政事权配置研究[J]. 罗长林.  经济研究. 2018(11)
[3]从政策文本出发分析我国政府间事权划分的基本逻辑[J]. 姚东旻,颜缙,李静.  中国人民大学学报. 2018(06)
[4]现代财政视角下的事权改革[J]. 白鹤祥.  中国金融. 2018(20)
[5]省以下财政事权和支出责任划分改革研究——以安徽省为例[J]. 安徽省财政科学研究所课题组,朱克俊,余卫民.  经济研究参考. 2018(53)
[6]政府事权配置的制度困境与优化路径[J]. 李翰林.  广西政法管理干部学院学报. 2018(04)
[7]政府间事权关系划分:理论逻辑、体制约束和实践方向[J]. 靳继东.  学海. 2018(03)
[8]地方事权与支出责任划分的改革进程与问题分析——基于东部地区的调研[J]. 傅志华,赵福昌,李成威,张鹏,陈龙,闫晓茗,于智媛.  财政科学. 2018(03)
[9]论地方政府简政放权改革中的权责关系调整——以A省省市县行政审批制度改革为例[J]. 曾明,魏琬昕.  社会主义研究. 2017(06)
[10]国外支出责任的理论考察与实践经验[J]. 刘尚希,马洪范,景婉博,于雯杰.  财政科学. 2017(09)

博士论文
[1]分权、制约与协调：我国纵向府际权力关系研究[D]. 吴帅.浙江大学 2011
[2]政府间关系：权力配置与地方治理[D]. 马斌.浙江大学 2008

硕士论文
[1]深圳市罗湖区城市更新中的政府事权配置问题研究[D]. 林华琪.深圳大学 2017
[2]论我国中央与地方事权配置的法治化[D]. 杨继永.河北师范大学 2016



本文编号：3446010