地方政府数据开放中的数据安全政策研究——基于全国33个地级市政策文本的内容分析
发布时间：2021-11-18 10:56
[目的/意义]通过比较分析我国地方政府在数据开放过程中数据安全政策的制定现状,推动提升政府数据开放的安全政策的执行效果,完善政府数据开放的安全政策体系。[方法/过程]以33个地方政府关于数据安全的相关政策文本为样本,运用内容分析法对政府数据安全保护政策内容进行编码分析与信息挖掘。[结果/结论]分析发现,地方政府对数据安全保护工作重视不足,数据安全政策执行的法治保障羸弱,已有政策内容的可执行性不强,政策供给内容单一,政策工具运用单调。基于此,从研究制定专门的数据安全保护法律法规,强化已有数据安全政策内容的可操作性与可执行性,完善数据安全保护政策内容,加强数据安全保护政策工具组合运用方面提出了完善政府数据开放安全政策体系的针对性建议。
【文章来源】：情报杂志. 2020,39(11)北大核心CSSCI
【文章页数】：8 页
【部分图文】：
政策发布年份
目前已收集的33份政策样本主题分布呈现多元化的态势(见图2),主要包括数据共享开放、“互联网+政务服务”、数字政府建设、大数据发展、政务资源管理、政务信息资源共享、政务信息系统整合等主题,数据安全的相关政策内容主要分散在这些主题政策样本之中。其中最多的是关于促进大数据发展和政务信息系统整合共享的政策主题样本,主要原因在于国务院先后发布了《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》《国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知》,这些政策文件具有全国性指导的特征,大部分地方政府在政策出台方面都参考了中央政府的指导意见。从以上政策主题分布可以看出,目前还没有一个地方政府专门出台针对数据安全保护的政策主题文件,这在一定程度上凸显了政府数据安全保护工作并未受到足够的重视,政府数据开放的安全工作有待进一步加强。3.1.4 安全政策内容占比
由于各地方政府还未专门出台数据安全保护的相关政策文件,关于数据安全政策的论述主要分布于各类意见、条例、实施方案、计划、规划之中。因此安全政策文本内容在这些政策文件中所占的篇幅(见图3)则在一定程度上反映了地方政府对数据安全保护的重视程度。如图3所示,在已有33份样本文件中,不同地方政府对数据安全保护论述的篇幅有较大的差异。总体而言,东部省份的地方政府相较于中西部地区的地方政府更加重视数据安全保护。其中广东省的汕尾市在《汕尾市“数字政府”建设总体规划(2019-2021年)》中关于数据安全保护的文字论述有1593个字符,占总全文比重的6%左右,并用专门章节论述了网络安全制度体系构建的主要举措,可见其对政府数据开放中数据安全保护工作的重视程度。同时,也有地方政府对数据安全保护工作重视不足,黑龙江哈尔滨市在《哈尔滨市推进政府数据向社会开放工作实施方案》中关于数据安全保护的论述仅82个字符,仅从较为粗略的角度论述了数据安全审查机制的构建。其他地方政府关于数据安全的论述所占政策篇幅比重也并不大,多是关于数据安全保护的宏观性描述(见图4)。如图4高频关键词云统计显示,地方政府关于数据安全政策的内容主要集中在安全体系(制度)、安全技术、安全审查机制、安全监测、风险防范等方面的宏观论述。这表明,地方政府在推动数据开放共享进程中对数据安全保护的重视度还有待进一步提升。因此,在政府数据开放步伐不断加快的大背景下构建全面、系统、有针对性的数据安全保护政策体系变得尤为迫切。图4 高频关键词云图
【参考文献】：
期刊论文
[1]国内外政府数据开放中的个人隐私保护研究述评[J]. 陈朝兵,郝文强. 图书情报工作. 2020(08)
[2]面向数据生命周期的政府数据开放的数据安全与隐私保护对策分析[J]. 丁红发,孟秋晴,王祥,蒋合领. 情报杂志. 2019(07)
[3]群众体育政策工具选择倾向——基于31个省级《全民健身实施计划（2016—2020年）》的内容分析[J]. 韩永君. 上海体育学院学报. 2019(02)
[4]政策工具一定会服务于政策目标吗——基于23份省级主体功能区政策文本的分析[J]. 耿旭,喻君瑶. 甘肃行政学院学报. 2018(06)
[5]数字政府建设的内涵及路径——基于浙江“最多跑一次”改革的经验分析[J]. 何圣东,杨大鹏. 浙江学刊. 2018(05)
[6]我国开放数据政策与数据安全政策的协同探究[J]. 闫倩,马海群. 图书馆理论与实践. 2018(05)
[7]我国政府数据安全政策评估体系构建研究[J]. 马海群,徐天雪. 图书馆理论与实践. 2018(01)
[8]世界主要政府开放数据元数据方案比较与启示[J]. 翟军,于梦月,林岩. 图书与情报. 2017(04)
[9]中国政府开放数据的安全保护对策[J]. 黄如花,苗淼. 电子政务. 2017(05)
[10]论政府数据开放风险与风险管理[J]. 夏义堃. 情报学报. 2017(01)
本文编号：3502772
【文章来源】：情报杂志. 2020,39(11)北大核心CSSCI
【文章页数】：8 页
【部分图文】：
政策发布年份
目前已收集的33份政策样本主题分布呈现多元化的态势(见图2),主要包括数据共享开放、“互联网+政务服务”、数字政府建设、大数据发展、政务资源管理、政务信息资源共享、政务信息系统整合等主题,数据安全的相关政策内容主要分散在这些主题政策样本之中。其中最多的是关于促进大数据发展和政务信息系统整合共享的政策主题样本,主要原因在于国务院先后发布了《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》《国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知》,这些政策文件具有全国性指导的特征,大部分地方政府在政策出台方面都参考了中央政府的指导意见。从以上政策主题分布可以看出,目前还没有一个地方政府专门出台针对数据安全保护的政策主题文件,这在一定程度上凸显了政府数据安全保护工作并未受到足够的重视,政府数据开放的安全工作有待进一步加强。3.1.4 安全政策内容占比
由于各地方政府还未专门出台数据安全保护的相关政策文件,关于数据安全政策的论述主要分布于各类意见、条例、实施方案、计划、规划之中。因此安全政策文本内容在这些政策文件中所占的篇幅(见图3)则在一定程度上反映了地方政府对数据安全保护的重视程度。如图3所示,在已有33份样本文件中,不同地方政府对数据安全保护论述的篇幅有较大的差异。总体而言,东部省份的地方政府相较于中西部地区的地方政府更加重视数据安全保护。其中广东省的汕尾市在《汕尾市“数字政府”建设总体规划(2019-2021年)》中关于数据安全保护的文字论述有1593个字符,占总全文比重的6%左右,并用专门章节论述了网络安全制度体系构建的主要举措,可见其对政府数据开放中数据安全保护工作的重视程度。同时,也有地方政府对数据安全保护工作重视不足,黑龙江哈尔滨市在《哈尔滨市推进政府数据向社会开放工作实施方案》中关于数据安全保护的论述仅82个字符,仅从较为粗略的角度论述了数据安全审查机制的构建。其他地方政府关于数据安全的论述所占政策篇幅比重也并不大,多是关于数据安全保护的宏观性描述(见图4)。如图4高频关键词云统计显示,地方政府关于数据安全政策的内容主要集中在安全体系(制度)、安全技术、安全审查机制、安全监测、风险防范等方面的宏观论述。这表明,地方政府在推动数据开放共享进程中对数据安全保护的重视度还有待进一步提升。因此,在政府数据开放步伐不断加快的大背景下构建全面、系统、有针对性的数据安全保护政策体系变得尤为迫切。图4 高频关键词云图
【参考文献】：
期刊论文
[1]国内外政府数据开放中的个人隐私保护研究述评[J]. 陈朝兵,郝文强. 图书情报工作. 2020(08)
[2]面向数据生命周期的政府数据开放的数据安全与隐私保护对策分析[J]. 丁红发,孟秋晴,王祥,蒋合领. 情报杂志. 2019(07)
[3]群众体育政策工具选择倾向——基于31个省级《全民健身实施计划（2016—2020年）》的内容分析[J]. 韩永君. 上海体育学院学报. 2019(02)
[4]政策工具一定会服务于政策目标吗——基于23份省级主体功能区政策文本的分析[J]. 耿旭,喻君瑶. 甘肃行政学院学报. 2018(06)
[5]数字政府建设的内涵及路径——基于浙江“最多跑一次”改革的经验分析[J]. 何圣东,杨大鹏. 浙江学刊. 2018(05)
[6]我国开放数据政策与数据安全政策的协同探究[J]. 闫倩,马海群. 图书馆理论与实践. 2018(05)
[7]我国政府数据安全政策评估体系构建研究[J]. 马海群,徐天雪. 图书馆理论与实践. 2018(01)
[8]世界主要政府开放数据元数据方案比较与启示[J]. 翟军,于梦月,林岩. 图书与情报. 2017(04)
[9]中国政府开放数据的安全保护对策[J]. 黄如花,苗淼. 电子政务. 2017(05)
[10]论政府数据开放风险与风险管理[J]. 夏义堃. 情报学报. 2017(01)
本文编号：3502772
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